选举制度下，县政府和省政府其实没有上下级隶属关系，是县的选民选的，当然可以不鸟省级政府，因为省级政府是不能撤职县级政府的的，你觉得从上往下的执行效率会如何？

而且留任罢免制度下，县级政府当然是省级的下级政府，上任都是选拔任命的，继续升官也是选拔任命，只不过有没有继续升官和留任的资格需要民众直投授权。既然是有上级，那么从上往下的执行力和效率就必然强，不会出现县级政府不鸟省级政府的情况。