都有历史上遗留下来的系统内部的总部与各地分部的利益问题。这个问题，至今仍无有效办法解决。这样多层分级／分割的结构，是企业的大忌，无论从管理上还是经济效益上，都是很大的问题。增加成本也就算了，用户分摊就是了。最大的问题是整出事来。电信整出什么事，也许并不会死人。可铁路就不一样了，分局的调度与总部的整体调度之间的衔接效率低，紧急情况下发生沟通与指挥出现缝隙，就有可能酿成大事故。

实际上，这种总部与下面之间由于历史原因所形成的系统内部分割，在很多体系里面都有。造成指令的上传下达延误，脱节。外地发生了重大情况，在通信发达的今天（拨打手机那么简单），往往也要好几个钟头后，甚至第二天、几天后总部才知道。这种情况今天常有发生。