因为上级在转年或者后年接受更广大地区的留罢投票，西藏群众对任命来的人不满意，无法报复中央政府的留罢，闹事会被中央政府以全国人民的留罢投票民主授权进行镇压。西藏人民只能忍受一个省长任期，那么被任命去西藏的人的一个任务就是缓和矛盾，一届届地坚持下去。