45年，中国领土问题没有中共说话的份儿，那时的中央政府是民国政府，中共只是在陕北延安说说而已。还有，苏联和斯大林那会是国际共运的领袖，中共在野就是个小兄弟，老大发话也不好去反对。

但是，执政后就提出外蒙回归问题，斯大林说蒙古已经独立，不愿回归，只好作罢。唐努乌梁海也提出用新疆一块土地换苏联一条通道土地，连接唐努乌梁海并归还中国，但苏联已经吞并了它，自然不同意吐出来。不仅不归还中国，而且外蒙古要求唐努乌梁海也被拒绝。