陈家梁子

2025年5月13日，在沙特首都利雅得举行的美沙投资论坛上，特朗普发表了长达40分钟的演讲。在演讲中，他高调宣布了他的以美国利益优先的外交政策，并批评了美国过去从价值标准出发干预其它国家的外交政策。

他讲道，“近年来，太多的美国总统都被这样一种观念所困扰，即我们的工作是审查外国领导人的灵魂，并利用美国的政策对他们的罪伸张正义……我相信坐着审判是上帝的工作，而我的工作是捍卫美国，促进稳定、繁荣与和平的根本利益。”

他还高度赞扬沙特及中东国家取得了辉煌奇迹，并称这些成绩是“由该地区人民自己带来的……发展自己的主权国家，追求自己独特的愿景，勾画自己的命运。”并严厉谴责美国过去对中东的干预成事不足，败事有余。“重要的是，世界需要注意到，这一伟大转型并非来自西方的干预主义者，也不是乘坐漂亮飞机来这里对你们指手画脚的人。利雅得和阿布扎比的辉煌奇迹，不是所谓的‘国家构建者’、新保守主义者或自由派非营利组织创造的，那些人在喀布尔、巴格达等地花了数万亿美元却失败了”；“最终，所谓的‘国家构建者’毁掉的国家远多于他们构建的，干预主义者干预了他们根本不了解的复杂社会。他们告诉你们怎么做，但他们自己也不知道怎么做。”

特朗普这番话非常不客观。没有美国在中东地区的干预和军事存在，维护中东地区的稳定，中东地区的战事会更加混乱。那中东的石油产出就没有保障，会极大地损害美国经济和世界经济。在这方面，中国等石油进口国确实搭了美国的便车。中东国家与以色列，中东国家之间打得不可开交，美国去劝架，总算维护了大体稳定，保障了中东地区石油的稳定产出。但穆斯林极端分子反到认为美国是中东祸乱的根源，对美国搞恐怖袭击。要是美国以后完全撤出中东地区，备不住中东国家之间又打得不可开交。

特朗普之所以现在能够减少对中东地区的干预，一是美国自身对中东石油的依赖性减弱，国内页岩油开采能保障美国的石油安全，只是经济性问题；二是中东地区趋于稳定；三是俄罗斯在中东的势力随叙利亚阿萨德政权垮台而被削弱。俄罗斯搅局的可能性减小。中东局势混乱，产油减少，油价上涨，当然会增加俄罗斯石油出口收益。

但特朗普以批评美国以往的政策和称赞中东国家取得的成绩来奉承他们，以口惠换实惠，惠而不费，做了一笔好买卖。获得了沙特，卡塔尔和阿联酋的巨额投资和订单。其实这些产油国的富裕基本是不劳而获，全凭地下有丰富的石油资源。安全、原始资本、技术、管理基本来自于美国和西方国家，劳工则来自于其它发展中国家和不发达国家。他们完全是坐享其成。

我以为，特朗普一改美国过去外交策略，转向所谓的“利益外交”，符合当下美国的利益和美国人民的期望。但这并不等于说美国过去的外交政策就是错误的。美国过去的外交政策也是以美国利益为导向的，只是着眼点不同而已。国际环境发生了变化，就有必要转变着眼点。

拿管理来做比喻，有些领导对下属的工作详细指示；有些领导则只求结果。干预主义或“价值外交”就是过程管理，美国过去以干预其它国家的决策过程来追求美国的利益，下指导棋；而特朗普的所谓“利益外交”则是结果管理，以结果反馈来干预其它国家行为。对美国有利的结果就接受，对美国不利的结果就要求其它国家改正，不改正就予以惩罚。至于你怎么改正，不说教，你自己选择。但其它国家的选择其实很有限。

苏联解体，冷战结束后，美国一强独大。美国资本为了获取更大的利益而推动全球化，对其它国家投资、扩大贸易，和随之而来的文化交流。其它国家相对于美国的技术、管理、经济发展水平和体量，不能望其项背，急需美国的资本、技术和管理经验。这就需要美国手把手指导。这不可避免地与这些国家原有的企业、经济管理制度及社会政治制度发生碰撞。那美国人肯定会予以全方位地批评和说教。作为老师，或者中国的说法，“教师爷”，理所当然要纠正学生的错误行为，控制不住的。这也不对，那也不对，确实让其它国家的人厌烦。当然会抱怨和表示不满。但不满归不满，还是有所改善，毕竟有求于人。当然也不会是照单全收。或者嘴上答应了，却拖着不执行。按习近平的说法，“该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改”；“绝不接受‘教师爷’般颐指气使的说教”。

这样经过几十年的全球化，其它国家，最主要就是中国了，技术、管理水平有了很大提高，经济体量增大。中美双方就从双赢转为美国利益受到了损害。表现为美国的贸易逆差增大，外债增加；国内制造业岗位流失，一些重要的产业供应链受制于中国，如稀土、医疗制成品等。情形就发生了很大变化。一是中国有实力与美国针锋相对了，有底气了；二是美国该说的，能说的都说了，再说无益。不是中国不知道这些道理和规则，而是中国不愿意，而且有实力与美国硬杠。再讲道理就没有效果了。就只能从结果出发来对中国及其它国家的行为进行矫正。不允许其它国家损害美国的利益。

最有效的手段就是加征关税。而关税手段之所以有效，正是因为全球化的过程中加深了国家之间的经济联系，美国成为中国及许多国家的出口市场，对美国市场有很大的依赖性。不管中国怎么做，总之得将对美国的贸易逆差降下来，不然就加征关税。中国要么增加对美国产品的购买，要么进一步开放市场。等于还是实现了对中国政策和行为的干预。只是着眼点不同，但殊途同归。举个例子，比如说在劳工权益上，“价值外交”从人权出发要求供应链上不得有“强迫劳动”，“血汗工厂”和“996”。但如果中国的供应链企业满足了这些要求，那就会增强了美国企业的竞争力，美国在贸易和经济上就受益。而“利益外交”则是从美国企业的利益出发，要求公平竞争，要求供应链企业不得有“强迫劳动”，“血汗工厂”和“996”。那如果中国的供应链企业满足了这些要求，就会提高中国劳工的权益。

其次，就是军事手段。在演讲中，特朗普夸口道，“现在我们的军队比以往任何时候都要强大。我们刚通过了1万亿美元的军事预算，史上最高。我们正在获得最好的导弹、最好的武器。我讨厌这样做，但你必须这样做，因为我们相信通过实力实现和平。”“如果需要为了保卫美国或帮助我们的盟友，我绝不会犹豫使用美国的力量。对任何试图伤害我们或盟友的敌人，我们绝不手软。”

只能说美国的外交政策有些滞后于形势的变化。在奥巴马担任总统期间就应该转向了，从过程导向转为结果导向。特朗普认识到了这一点，在他的上一个总统任期开始改变美国的外交策略，拜登任期内也基本延续了特朗普对中国的关税政策，但并没有完全放弃“价值外交”策略，对中国的人权和政治制度多有批评。特朗普重新赢得选举再次担任美国总统后，则完全放弃“价值外交”策略，充分彻底地推行他的“利益外交”策略。