川普战略失策，“最终方案”几近流产，俄乌调停基本失败

放弃对俄怀柔策略，对普京高压，才可能走出死局

雷歌 2025年4月24日

在泽连斯基公开批评最近披露的美国版俄乌停火“最终方案”中有关承认俄罗斯对克里米亚的占领构想后，美国国务卿卢比奥宣布不参加原定于23日在伦敦举行的美、乌、欧多边会谈。川普也公开指责泽连斯基破坏谈判。与此同时，俄罗斯方面则提出了更加苛刻的停火条件。这意味着美国版“最终方案”几近搁浅。

而美国方面曾表示，如果几天内俄乌双方不能就停火条件达成一致，美国将放弃继续对俄乌停火进行调解。这意味着川普的俄乌调停基本失败。

美国最新提出的俄乌停火方案包括哪些主要内容呢？

据美国Axios新闻网、《纽约邮报》和《华尔街日报》等媒体报道，美方上周在法国巴黎向乌克兰官员提交了一份仅一页纸的文件，这是美国总统川普提出有关俄乌“和平计划”方案的最终版本。这个版本是在美国特使维特科夫上周在莫斯科与普京会面后提出的。俄罗斯方面最近作出了一个“重大让步”，即不再要求对俄占乌东四州的全部所有权，同意按目前实际交火线停火。此前，俄罗斯方面坚持要求停火的一个前提条件，是乌军从正在交火的乌东四州全部撤出。因为乌东四州已经通过所谓的“全民公投”，从宪法上归入了俄罗斯版图。

目前，俄军实际占领了卢甘斯克约95%的领土，其它三州的被占土地从55%-75%不等。

据上述媒体报道，美国的“最终方案”主要包括以下几方面要点：

1）美国将承认俄罗斯对克里米亚的占领。（Axios称是“法律承认”。《纽约邮报》和《华尔街日报》则对是否“法律承认”存疑。

2）乌克兰“事实上承认”俄对乌东四州部分地区的军事占领。俄罗斯将归还侵占的哈尔科夫地区的乌克兰领土。

3）乌克兰将不加入北约，但可加入欧盟。

4）欧洲国家和非欧国家将提供一支维和部队，为乌克兰提供安全保障。具体细节待定。但美国不会出兵。

5）美国将解除2014年以来的所有对俄制裁。

6）美国将加强美俄经济合作，特别是在能源和工业领域的合作。

7）乌克兰将获得战争补偿和重建援助的资金。具体细节未明确。

8）确保流经乌克兰南部的第涅伯河畅通无阻（这是乌克兰粮食、金属、化肥等产品的出口通道。对乌恢复经济有利）。

9）目前被俄罗斯占领的扎波罗热核电站的主权归乌克兰所有，但交由美方营运。该核电站今后将同时向乌克兰和俄罗斯供电。

在这些条款中涉及的最敏感的领土问题上，最有争议的是对俄占领土的 “法律承认”。

“事实承认”无所谓，因为占领这个事实已摆在那儿，你承认不承认都一样。双方就地停火，就是按事实上的交火线实施停火。“事实承认”而“法律上不承认”，以后还可以通过各种方式拿回被占领土。

争议最大的是美国对俄罗斯占领克里米亚的“法律承认”。

听川普昨天对泽连斯基抨击的意思，美国方案中并未要求乌克兰“法律承认”俄对克里米亚的侵占。但如果美国“法律承认”俄对克里米亚的侵占，不仅开了恶劣的国际先例，而且泽边斯基还必须在协议上签字，这对小泽和乌克兰仍然存在严重的法律问题。

欧盟副主席兼外长卡拉斯前天公开表态称，将承认克里米亚作为停火协议的一部分，以此来奖励莫斯科的侵略行为，是一个严重错误。欧盟永远不会承认克里米亚是俄罗斯领土。

泽连斯基前天主要吐槽的也是美国对俄占克里米亚的“法律承认”。小泽说乌克兰永远不会承认克里米亚是俄罗斯的，因为这违反乌克兰宪法。此外，小泽还吐槽了美国掌控并营运扎波罗热核电站的构想，认为这个欧洲最大的核电站应该由乌克兰自己掌控。

泽连斯基表示，本周六即后天参加教皇方济各葬礼时会与川普直接面谈，讨论这个美国版“最终方案”。

多数舆论认为这个“最终方案”更偏向于俄罗斯。但俄罗斯方面对美国版的“最终方案”似乎也不买账。昨天俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫在接受法国媒体采访时，又提出了实现全面停火的五大要求：

1）乌军从俄占四州全部撤出。

2）普京支持全面停火，但前提条件是禁止欧洲向乌克兰提供任何军火。

3）乌克兰永久中立，不加入北约。

4）泽连斯基签署的所有文件的合法性会受到俄方怀疑。（意即俄罗斯方面依然对小泽总统职位的合法性存疑）

5）除非美俄完全恢复正常关系，否则乌克兰冲突不可能解决。意即要解除所有对俄制裁。

按佩斯科夫的说法，俄罗斯又回到了原地，实际上也拒绝了美国的“最终方案”。

现在川普怎么办？像国务卿卢比奥前两天的宣布的那样，就此退出俄乌调停吗？退出就意味着川普在俄乌停火的外交上完全失败，川普不会甘心。不退出继续参与，怎么摆平俄乌双方，尤其是怎么摆平普京？

川普的俄乌调停为什么会面临失败？根源在于川普的调停战略过于偏袒俄罗斯并不恰当地压制乌克兰。

也可以说，川普违背了自己的承诺。川普一直强调，他的俄乌调停方针是“以实力促和平”，谁不愿停火，谁将受到惩罚。

当泽连斯基不愿停火时，乌克兰确实受到了惩罚，美国立即暂停了对乌军援和情报共享。但普京自始至终对停火只是虚与委蛇，却至今未受到任何惩罚。

事实上，普京才是俄乌全面停火的最大障碍。但川普在整个调停中的亲俄策略，使他对普京主要展示胡萝卜，而从未真正挥舞大棒。对普京这种人，不作出实质性的威慑，不让他吃点苦头，他岂能轻易就范？

可以说，是川普自己的战略失策，让俄乌调停走进了死胡同。

川普威慑俄罗斯的大棒主要是经济制裁和军事高压。今年3月29日，我曾写过一篇题为《川普必须解开的死结：不痛击普京，他不会就范。美国应尽快调整对俄战略，以毒攻毒、以战止战》的文章，强调川普应该改变对普京的怀柔策略，祭起他的经济制裁和军事高压大棒，给普京“一点颜色看看”，普京才会老实。

在军事高压方面，川普自今年1月再次执政后，除了立即解除了乌克兰使用美国远程武器打击俄罗斯本土的禁令外，从未真正对俄使用过军事高压这根大棒，连口头表达都未曾有过。川普一直对普京采取怀柔政策，想用各种好处轻松搞掂普京，让普京乖乖走上谈判桌。但普京还是傻子，你越怀柔，他就越是端着要价，没完没了。

川普搞军事高压，意味着必须向乌克兰输送先进武器装备。哪怕不是赠送，只是按市场价出售，让欧洲国家出钱为乌克兰购买美国先进武器，川普似乎也从未真正认真考虑过。他只想直线停火，不想让战火扩大，通过在战场上压制俄军再实现停火。这就等于自废了武功。

在经济制裁方面，川普政府倒是做过具体的预案。包括把俄罗斯银行完全踢出swift系统，与中东大佬联手控制油价，对俄罗斯能源出口实施“二级关税”等等，对俄罗斯经济釜底抽薪。

今年3月30日，川普曾因普京对停火的拖延推托大光其火，公开表示准备对俄罗斯能源出口征收25%至50% 的“二级关税”，掐断俄罗斯的经济命脉。当时川普说，如果俄罗斯不听话，将在“一个月内”实施经济制裁方案。现在差不多快到一个月了，川普会不会真对普京下手呢？看川普现在的调子，依然是对乌克兰高压，对俄罗斯怀柔，似乎也并未真想对俄罗斯动手。

但普京就是那种不见棺材不掉泪的主。川普不愿对普京动真格，俄乌停火就是纸上谈兵。因此，目前俄乌调停陷入死局，首先是川普的责任，是他的策略错误直接造成的。

要走出目前的死局，避免自己在外交上的最大失败，川普必须改变对普京的怀柔策略，真正祭出对俄经济制裁和军事高压的大棒。否则，川普就只能承认自己调停俄乌停火的失败。