蒋闻铭

这一篇要讲的，是美国的政府公权力的具体运作。以小见大，拿这个鸡毛蒜皮的房主委员会做例子。

一片居民住宅，建的时候，要到市镇的相关部门交图纸，这个规矩，那个要求，例行公事，都批准了，造房子。 房子造好了卖出去，建房子的人拿钱走路，没他什么事了。

但是小区有路，有花园，物业要有人维护。小区的外观，需要整齐划一。 如果住户们你把门漆成红的，我把窗弄成黄的，你把车停在门口，他把车停在路边，可不就乱了。怎么办？ 房主们开会， 选几个人出来，组成一个房主委员会，这个委员会，第一件事，就是做预算，建议收多少会费。 大家通过有了钱，找律师写一个章程，全体房主投票通过，签字画押。不管是谁，以后只要买了这里的房子，就得签字画押交会费，守这个章程。 对小区的房主们，这就又多了一堆法律规矩。

这个房主委员会，管的事真不少。雇个人，每过十天半个月在小区里转悠，你们家车停的不是地方，垃圾桶没在指定的位置上，院里的杂草没按时除，窗帘上有个洞要换新的，等等等等，立马给你写信，要你改正。不改就罚款，不交罚款，给你开更大的罚单，再不交，你就官司上门了。

房主委员会拥有的，也是公权力。只要有权，就有人愿意做。什么样的权呢？ 比如在小区里整天转悠的那位，是拿工资的，雇谁，这个委员会说了算。小区路边的树雇谁来修剪，也是他们决定。委员们不是专职，做事有些补贴而已。 这些权力，也都要制衡，办法是事无大小，开会决定。小事委员会投票多数决，大事全体房主开会决定。什么事大，什么事小，章程里，厚厚的一本，一条一条都列在那儿。全体房主，一般一年开一次会，委员们也是每年一选。

美国有无数财政独立，互不统属，没有上级机构的公权力。比如这个房主委员会，就没有上级，它拥有的公权力，虽然鸡毛蒜皮，但在财政和人事上完全独立，是小区全体房主赋予的权力。 以小见大， 美国大大小小的地方政府，从市镇到郡到州，拥有的，都是类似的财政和人事上完全独立的公权力。