万维读者网（Creaders.net）江夏编译报道：美国《防务第一》网站（Defense One）发表兰德公司政治学者、前美国空军参谋长中国和印太问题特别助理梅珊珊（Shanshan Mei音译）和退役美国陆军情报官布拉斯科（Dennis J. Blasko）的文章说，在中国共产党最近的二十届三中全会上，中国国防部长董军海军上将既没有被增补为中央军委委员，也没有被任命为国务委员。

传统上，中国国防部长是中共党和国家中央军委的成员，能够直接接触到中国国家主席和中央军委主席习近平。国防部长通常也是国务委员，能直接接触中国总理，即中共第二号人物和政府首脑。

中国的国防部长主要负责管理中国军队与其他实体的关系——对外与外国军队和新闻界的关系，以及对内与其他国家级部委和机构以及地方政府的征兵和招募工作。国防部长不是作战行动的直接指挥者，也不是党的最高决策机构政治局及其常务委员会的成员。董军像他的13位前任一样，拥有解放军最高军衔，是现役三星上将，但与他们不同的是，他是第一名担任防长的海军将领。

让董军置身大权在握的中央军委之外，使这位海军上将能否接触到习近平及其在中国政治体系中的影响力打上了问号。习近平此前已罢免了董军的两位前任防长李尚福上将和魏凤和上将，使得董军的防长地位在党和国家官僚机构中的作用似乎有意被降低。

董军（中）出席活动

现在，董军可能被要求首先向中央军委副主席张又侠或何卫东汇报，甚至可能向中央军委其他三名委员之一汇报。事实上，如果董军不能直接接触习近平，美国国防部长可能更愿意直接与中央军委副主席交谈，因为后者在中国体制内的职责更能与五角大楼最高级文职领导人的职责保持一致。

情况变得更复杂的是，美国国防部继续强调美国印太司令部与解放军南部和东部战区司令部之间的接触，这一级别比部长和国务卿级别低一级。如果中国国防部长不在指挥链中，也不在中央军委中，他在这些作战指挥官之间的对话中扮演什么角色？

董军在中国国务院的排名不及国务委员兼公安部部长王小洪，这表明董军作为国务院内部和国家政策制定过程中军事事务工作者的作用有限，说明军事外交尤其是与美国的军事接触，在北京的优先事项清单上仍然处于较低位置。相反，中国与世界的接触议程是由外交部的“全球安全倡议”（Global Security Initiative）主导。该倡议是习近平在2022年4月发起，旨在促进“替代美国领导的国际秩序”的愿景。

此外，中国军队正在降低其透明度。例如，已经有五年多没有发布新的国防白皮书。与此同时，与俄罗斯和其他外国军队的军事演习和“巡逻”继续有增无减，包括在非洲与新老伙伴的军事演习和“巡逻”。北京也没有放弃尝试改善与美国盟友如日本和法国等的双边关系，其目的可能是在美国的联盟成员之间见缝插针。

从历史上看，每当中美关系紧张时，军方对军方的交道往往首先受到影响。从目前看，中国高级领导人似乎并不急于提升董军海军上将的职位，也不急于与美国进行实质性的军事对话。美方不需要采用北京对双边关系的框架，但至少双方都应该同意，冗长乏味的讨论总比战争好。正如中美两国的一句谚语所说，有志者事竟成。