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破解一国两制困局 - 成立新香港特区之战略构想 (第一节)
送交者:  2019年08月07日06:09:02 于 [世界时事论坛] 发送悄悄话

第一节 破解一两制的困局


香港已回归22年,并经历多次重大的政治事件,却未能走出经济转型,政治纷争,中港文化抗拒,民生问题和社会各阶层矛盾的众多困局。


𧗠生出的结果包括; 

1)在经济无发转型增值下,未能为新一代青年人提供有效的发展空间

2 在特定的历史条件下,香港本土有极其倾向英美文化价值思想,并产生对中国文化的抗拒和偏见

3)在数届弱势香港政府管治下,极其容易由极小的政治议题演变成重大的政治事件

4)在中港CEPA协议的机制下,未能适应本港基础设施承受能力,并产生各类民生问题

 

青少年对社会普遍不满,行政与立法失调,市民对政府的失望,建制与泛民的对立,最终在各种深层次矛盾的叠加和合流下,借中港因制度,文化差异演变成严重的中港矛盾问题,有向激发和挑战一国两制的危机。

 

从以上各困局可以清楚看出35年前制定的一国两制制度,已遂渐难以适应当今中港两地面对的难题,这可从以下两方面角度看问题。

 

首先,从一国角度观察,中国政府无论从推行CEPA协助香港走出困境的优惠政策或最终无法接受泛民提出普选方案的大棒政策,两者都未能有效增加港人对中国的认同或减低中国对香港的疑虑。而作为中国和香港中间防火墙角色的特区政府,既不属一中政策制定者,也因受内外不同利益势力影响而无法有效施政,并最终成民众从不同议提集中攻击的目标。

 

其次,从两制角度观察,反对派甚或激进反对派已从事实上垄断对两制解读权,尤其是在年青新一代的思想里对两制只有”法治和专制”的简单解读。在不断践踏中央底线的过程上,最终极易埋下爆发中港政治的灾难悲剧。

 

因此,破解香港一国两制困局,必须解决两大问题,1)香港防火墙功能的缺失 2)激进反对思想对两制话语权事实上的垄断。

 

第一,中央政府可在一国框架下,成立全新的防火墙机制,即成立新香港特区,有别于现有香港,给予新特区全新的功能和深度差异化发展,增加一国两制杠杆作用,最终减少/转移或化解现有香港特区政府承受过多或不必要的政治干扰,回归政治归政治,法律归法律,民生归民生的本质。并以此确立一个两制对外新基石。

 

第二,在不直接影响现有香港两制基础上,在各特区两制间引入竞合机制,最终打破激进思想对两制话语权的垄断。

 

 

在第一点上,新香港的创立对中国和香港,为确立新三角关系形成可能,并确立以下三大机制为解决香港防火墙功能缺失创造必要制度条件。

 

1)源头问题,源头解决机制

 

首先,为中港三方本地问题,本地解决创造条件(包括政治,经济,法律等),亦应成各方基本政策。此机制有助明确在一国两制下中港三方权责边界,并释除外界对各方政府间权责不清的疑虑。

 

以最近香港面对”逃犯修订条例”为例,在此机制下,香港政府应在本地法律层面上,向各界重责交代条例修订对社会和法律影响的各种利弊,得失和代价,并向社会积极咨询,寻求最大共识。如社会共识未达或普遍未能接受,亦不应强推。

 

2)杠杆机制

 

其次,为国家面对特区各类问题上提供较宽松的政策工具。中央政府可在一中基础及不影响两制框架下,运用各类合适的政经贸杠杆工具,弹性处理因两制𧗠生的问题,并以减少,转移和化解问题为政策目标。

 

又以”逃犯修订条例”为例,从中方视觉看,因自身国内各式犯罪原因(例:贪污,经济犯罪等)而逃至香港而无法执法的问题,便可运用杠杆工具进行处理。中央政府可因应犯罪的性质,途经和行业,在明确了自身立场和给予足够预警时间下,实施对香港CEPA机制下对相关行业作针对性的优惠修改,甚或取消的政策。其中,可将相关优惠政策转移至新特区的CEPA机制内,从而在不影响香港两制框架前提下,化解自身问题的政策目标。

 

3 两制联动机制

 

最后,在确保新特区和现有香港形成极强的差异化发展前提下(文化,经贸,法律等)实现两特区间强大的互补长短,和多样化合作可能。为新特区和香港在无需政府干预下,提供多角度的”自适应”互补优劣的联动机制,并提供”第二通道”选项予因受中央实施杠杆机制而受影响的从业人员,机构和行业,并最终托寛香港更广濶的发展空间。

 

再以”逃犯修订条例”为例,示威连绵不断,其中一个诉求是对国内”自由行”对香港民生的困扰,(包括争夺民生用品,个人品德行为,或推高香港物价等)在联动机制的运作下,新特区可自动从香港吸纳过多的国内”自由行”,以及相关受新特区认可的从业人员,机构和行业等,从而减少因中央实施杠杆机制对香港的消极影响。

 

在三大机制的实施下,可有效缓冲国内和香港的矛盾,和化解或转移香港政府承受的内外政治压力,并重新回归政府自身的行政功能。但可以想像,中港三地的关系注定不会是一个等边三角的穏定型态。在内外各方影响力旳作用,和中港三地相互牵引下,新香港将面对更多的挑战和机遇。

 

在二千多年前的四川岷江,每当山洪暴发,经常引发洪灾,影响民生。古人把岷江一分为二成内外两江,既引水灌溉农田又防洪水,并应用至今的千年水利工程,又名”都江堰”,亦成就四川”天府之国”之名。

二千年前古人的智慧,可否化解今天的困局?


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