德国食品安全监管体系 |
送交者: 2019年03月16日11:55:40 于 [世界时事论坛] 发送悄悄话 |
|
食品安全是一个国家乃至一个民族生存的基础。日本人靠着严苛的社会道德体系保证了本国的食品安全,而德国人则依靠的是完美质检追查制度。 在新浪网3月15日转发的"成都七中实验学校食材首批检测结果:符合食安标准" 的文章下,网友们无不表示震惊、愤怒和质疑:"牛鼻,学生吃得都拉血了,结果一检验,全部合格,牛鼻";"这是怎么办到的。。。前一天还是各种发霉的嗖肉,今天居然符合安全标准。。。神奇,神奇,神奇的魔术师啊。。。"
德国食品安全监管体系建设漫谈 文章来源:驻德国经商参处 http://de.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201302/20130200030789.shtml “民以食为天,食以安为本。”食品安全问题关乎国民身体健康和社会稳定。德国是在食品质量控制和安全保障方面做得最好的少数几个国家之一,其成功的法宝是确定了三大目标(保护消费者健康,仅允许提供质量可靠和符合安全标准的食品;保护消费者不受欺骗,严防欺诈;保护消费者知情权,提供的信息必须实事求是)和七项原则(食品链原则、企业责任原则、可追溯原则、独立而科学的风险评估原则、风险评估与风险管理分离原则、预防原则和风险沟通透明原则)。基于这些目标和原则,德国建立了一整套食品质量和安全管理体系。具体而言,有以下几个方面的特点: 一、法律法规完备 德国是个法制国家,一切依法行事,而且做到有法必依、违法必究。在食品安全方面,德国法律来源于三个层面: (一)国内法。 迄今,德国涉及食品立法及相关条例多达200余个。最基本的法律首推1879年制定的《食品法》,该法包罗万象,所列款项多达几十万条,贯穿食品生产和流通各个环节。其次是《食品和日用品管理法》(又称《食品、烟草制品、化妆品和其它日用品管理法》),该法是德国食品安全核心法律之一,为食品安全的其它法律法规提供了原则和框架。《食品责任法》明确规定了食品生产各个环节企业的责任,每个食品或饲料生产者,无论是农业经营者、面包师或食品添加材料制造商,都必须承担食品安全责任。其它还有:《食品和饲料法典》、《添加剂许可法规》、《食品标识条例》、《食品可追溯条例》、《畜肉卫生法》、《畜类管理条例》、《禽肉卫生法》、《禽肉管理条例》、《混合碎肉管理条例》、《鱼卫生条例》、《奶管理条例》、《蛋管理条例》,以及《纯净度标准》、《残留物最高限量管理条例》、《日用品管理条例》等不一而足。此外,《德国食品汇编集》虽不是正规的法律条文,但是法律的补充,可作为专业鉴定的法律依据。 (二)欧盟的法律法规 作为欧盟成员国,德国有义务实施欧盟相关法律法规和条例。如《欧盟食品安全白皮书》(2000年1月12日公布,主要内容包括设立欧洲食品局、食品安全立法、食品安全监控和消费者信息等)、《通用食品法》(2002年2月21日生效)等。还有,《欧洲议会指导性法案93/43/EWG》是欧盟统一的食品安全法案,对动物源食品生产和加工提出了统一的法律要求,德国将其转化为国内法《食品卫生管理条例》来实施。欧洲诸多条例如《消费者关于食品信息条例》、《标示规定》、《饮食条例》等都被转换成德国法律付诸实施。 (三)国际上有关法律法规 德国把国际上通用的一些食品安全方面的法律法规和质量标准体系如GlobalGAP、IFS、HACCP、BRC、SQF2000、ISO22000、SA8000、BSCI、ETI、GSV、ICS、AVE等纳入自己的体系中,有的还更加细化和本土化。 二、监管机制健全 (一)单部管理、分级负责 德国是个联邦制国家,在食品安全管理方面实行“单部管理、分级负责”原则,即各司其职,又相互协调配合。从政府层面来看,联邦一级由联邦食品、农业和消费者保护部负责。该部于2001年组建,其职能是领导食品安全管理、制定食品安全法律、指导联邦州政府执行国家食品安全法律。该部对外以及代表德国利益负责同欧盟当局联系和沟通,对内统筹宏观管理工作,下设联邦消费者保护与食品安全局和联邦风险评估研究所。特定的食品风险管理任务,由该部委托安全局完成。研究所作为研究与发展病理学的专业机构,独立负责食品安全风险评估、风险信息传递、把评估结果如实提交风险管理部门。风险管理部门依照风险评估结果进行风险管理,这些管理活动包括法律、标准和实施指南的制定、食品安全事故的应急处理等。随着安全局和研究所两个专业机构的建立和健全,德食品安全保障和消费者权益保护得到有了加强。 (二)政府督查与企业自律相结合 解决食品安全问题,企业自律是关键所在。德国食品生产和加工企业要对食品安全负全部责任。所有企业无论规模大小和行业差异均须进行食品安全自我监制,建立自我控制体系,都要执行食品危害与分析关键控制(HACCP)管理,或执行欧盟有关规则。所有食品生产企业都要在当地食品监管部门登记注册,履行记录所用原材料的质量、进货渠道和销售对象等信息的义务,对自己的产品进行自检,并随时接受主管部门的检查。一旦发生问题,对于责任人要视情节和后果轻重进行处理,或被要求整改、罚款、封存或销毁货物、关闭企业,甚至付诸法律诉讼、追究刑事责任。 (三)消费者积极参与监管 德国鼓励并引导消费者加强自身保护,积极主动参与食品安全监督。对于消费者投诉的任何问题食品,如卫生标准不合格或者食品标签有误,当地食品监督部门都必须受理并解决问题。如果发现买回家的食品在规定保质期限内出现变质现象,消费者业可向监管部门举报。代表消费者利益的德国消费者协会在保障食品质量和食品风险防范等方面更是发挥了重要作用。该协会设立的消费者咨询站遍及全德各地,负责免费向消费者提供食品安全信息咨询。 三、制度标准完善 (一)制度。德国食品安全方面的制度包括: ·食品包装标示制度 (二)标准。德国对食品质量和安全标准高度重视。德国成立了“标准院”,其主要职能是制定食品安全标准,对非官方组织新制定的质量标准进行审查和检验。德国食品安全标准主要包括:食品生产标准、食品加工标准、产品标签标准和销售标准。其形成依据是:欧盟和国际通行标准、德国官方制定的适合国内需要的标准和德国非官方组织、机构、协会自行制定的标准。 四、信息透明 在德国,食品从原材料采购到生产、加工、仓储、运输、销售各个环节,也就是说“从田野到餐桌”整个过程都处于监控之下,各种信息通常都是公开透明的,且记录在案有据可查。一旦发现问题,便可追本溯源找到根源所在。如果某个联邦州食品监管部门确定某种食品或动物饲料对人体健康构成损害,会立即报告联邦消费者保护与食品安全局。安全局会将涉及到产品种类、原产地、销售渠道、危险性以及应采取的措施报告德国联邦政府(和欧委会),并周知全国。必要时通过媒体以新闻公告形式向公众发出警告,并尽早中止有害食品的流通。 五、出现问题积极应对 在食品安全方面,任何国家都没有天然的免疫力。尽管德国食品安全监管体系严密、手段完善,也不能保证不会出现任何问题。而更为重要的是,出了问题他们知道该如何处理,怎么办才能卓有成效。 (一)通过可追溯系统在第一时间查出石荷州一家饲料厂使用含有致癌物质二恶英的工业用脂肪酸生产的饲料系幕后元凶,这说明可追溯机制对食品安全发挥重要作用; 政府的迅速而果断的作为赢得了消费者信任,也起到了稳定民心和稳定市场的作用。事发不久,德国联邦农业部安排国务秘书约见各国驻德使馆通报相关情况,积极与国际社会沟通、公布实情,最大限度地消除该事件对德国农产品出口所造成的不利影响,也赢得了国际社会的理解和尊重。 |
|
|
|
实用资讯 | |
|
|
一周点击热帖 | 更多>> |
|
|
一周回复热帖 |
|
历史上的今天:回复热帖 |
2018: | 被“白眼事件”带出的中国海外“伪媒体 | |
2018: | 国务卿走马换将,中国胆战心惊! | |
2017: | 墨西哥惊现250多个头盖骨 疑为贩毒集团 | |
2017: | 美新国务卿蒂勒森首访亚洲 强调美日韩“ | |
2016: | 李世乭对阿尔法狗的对决结束了 zt | |
2016: | “捅破那一层窗户纸”--也议“阿法狗” | |
2015: | 【我是拦阻“小羊”听神声音的罪魁祸首 | |
2015: | 如何识别邪教“全能神”? (转帖) | |
|