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美国政治中的“政府关闭”
送交者:  2018年01月22日14:05:37 于 [世界时事论坛] 发送悄悄话

在美国政治中,政府停摆也叫政府关闭(government shutdown)指的是在国会无法通过足够的预算案的情况下,政府关闭一些政府机构,暂时停止提供“非必要服务”,相关的政府雇员停发工资以减少开支。


通常在政府停摆后仍然维持运转的联邦机构与服务包括:气象、医疗、邮政、军事、航空管制以及刑罚系统等。但这些机构的运作并没有法律保障,如果预算案迟迟不能通过,这些机构也有可能停止服务,不过这在现实中还没有发生过。历史上最长的停摆发生在1995年底,长达21天。


政府停摆可类比作私营经济中的停工。


最近的美国政府停摆发生在2018年1月20日。停摆的主要原因是共和党控制的众议院与参议院在与民主党协商长期预算分配问题谈不拢,共和党控制的参议院并没拉到足够的票数让临时开支法案过关,联邦政府因此停摆。


联邦政府出于自己的考虑,会故意优先关闭受欢迎的联邦机构和服务,如国家公园和图书馆,以增大政府停摆对民众的心理影响,这种策略被称为华盛顿纪念碑综合征。


影响:


联邦政府停摆将会使部分公务人员被迫接受无薪假。军事人员及必要服务的雇员将会继续工作,但其薪水可能无法按时支付。在政府停摆下,具体哪些部门需要关闭等细节将由美国行政管理和预算局决定。


在过去出现的多起停摆事件中,国家公园与护照办事处等机构无一次例外,均被迫关闭。包括军人,联邦执法机构的特工,联邦医院的医生与护士,空中交通管制员等在内的“应急人员”将会维持工作。


此外,由于1992年生效的美国宪法第二十七修正案规定议员不能修改自己的工资,因此国会议员的薪水也不受影响。邮政服务由于其独立运作的性质一般而言也不会受到影响。


联邦政府停摆在过去也曾对华盛顿哥伦比亚特区的市政府造成过影响,使得诸如公立学校与垃圾处理等设施与服务停工。


历史:


自美国国会预算程序于1976年正式执行以来,美国政府一共停摆过19次。


在福特与卡特当政期间,美国一共出现了6次政府部分停摆,受影响的部门为美国劳工部与卫生、教育及福利部。这几次政府部分停摆持续时间从8天至18天不等,而导致停摆的主要原因则是对堕胎提供联邦资金补助的争议。


罗纳德·里根当政期间,美国一共出现了8次持续1至3天的政府完全停摆,争议则是环绕政府赤字而展开。


在乔治·赫伯特·华克·布什治下也出现了相似的持续4天的政府完全停摆。


在比尔·克林顿当政时期,共和党于1994年取得了国会的控制权,此后美国政府遭受了两次分别持续5天和21天的完全停摆。主要原因依然是赤字问题


这一次:在民主党的反对下,国会参议院未能在周五晚间通过政府开支法案,联邦政府将于周六凌晨“关门”,不过这次的关门可能会是短暂的,白宫官员预期短期的开支法案将能在周末达成,这样联邦政府下周一将会如常上班。


尽管众议院周四晚上通过了短期开支法案,但是参议院周五未能在午夜前就拨款项目、“幼年入境暂缓递解”(DACA)立法等两党争议项目达成一致。在民主党反对下,众院法案在参院未能获得60票的支持进入正式投票程序,维持政府运作的短期开支法案在参院未能过关,联邦政府在周六(1月20日)凌晨正式关门。


周五下午,在川普邀请下,参议院少数党领袖舒默前往白宫会谈。舒默在会面结束后发布声明说:“我们进行了长时间和详细会晤。我们讨论了所有重大突出的问题,取得了一些进展,但是我们仍然有很多分歧。将继续讨论。”


在川普召见舒默之前,管理和预算办公室主任马瓦尼在新闻发布会上批评,舒默和民主党以法案不包括保护幼年随父母非法来美的“梦想生”的内容为理由,拒绝支持短期开支法案。


马瓦尼指责民主党无理取闹:“他们不反对法案里的任何东西,但是他们就是要反对法案。”马瓦尼举例说,法案当中包括受欢迎的措施,比如将儿童健康保险计划(CHIP)的拨款延长6年。


这次政府关门将是2013年以来的首次。不过白宫官员预期这次的关门将是短期的,马瓦尼当天表示,他对国会民主、共和两党周五达成协议并不乐观,但认为“很有可能”双方将能在周一之前找到一个解决方案。他也表示,关门开始的时间是在周末,这给了各方一些灵活性的空间。


一些媒体评论说,共和党在法案中加入延长CHIP的条款将民主党置于一个艰难的境地,面对11月的中期选举,如果民主党为了保护“梦想生”而拒绝给CHIP拨款的法案,将被共和党描绘成为了非法移民而牺牲美国儿童的福祉。


周五公布的民调显示,超过半数(56%)的民众认为批准拨款法案比保护“梦想生”更加重要,只有34%的人认为应该为了保护“梦想生”而迫使政府关门。


周五早上,川普发推文谈及关门的可能性时表示:“昨天晚上众议院通过了政府拨款法案。现在参议院如果要通过(法案),需要民主党——但是他们想要(拿)非法移民和脆弱的边境(作为交换条件)。关门会来临吗?我们在2018年需要更多的共和党胜利!”


川普总统原本计划周五离开华盛顿前往海湖庄园,参加庆祝自己就任总统满一周年活动,但面对政府关门的可能,他当日取消了这个计划。

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