中国国务院前总理朱镕基在任时被外界称为“经济沙皇”

有着“铁血宰相”“经济沙皇”之称的中国前总理朱镕基，在其诸多政治和改革遗产中，最具有争议性的当属分税制改革，这项精心设计并施行于1993年的改革，奠定了其后二十余年间中国的央地关系整体格局。现如今，在毁誉参半的政策和制度争论声中，中国似乎正在着手对朱镕基分税制政治遗产作出重大修补和改革。

北京时间12月20日，也即本年度中共中央经济工作会议闭幕的当天，中国财政部长肖捷在中共党媒《人民日报》撰文称，中国即将“对个人住房按评估值征房地产税”，肖捷并表示将“增加地方税种”，“扩大地方税权”。

这似乎是在暗示，即将出台并开征的房地产税可能成为中国地方政府的专享税种，从而代替臭名昭著的地方政府土地财政。更进一步，中国政府似乎有意重新分配中央和地方的钱袋子，启动新一轮财税体制改革，从而对二十余年前朱镕基奠基的分税制作出重大调整。

中国改革开放初起的80年代，为了复苏经济和推动增长，中国中央政府向地方放权让利，实行财政大包干制度。该财税体制走到最后，中央政府财政日益萎缩，经常陷入囊中羞涩尴尬境地。期间中央政府曾三次向地方借钱，最后一次是邓小平亲自向上海借了10亿元。中央财政捉襟见肘，无论是宏观调控，还是大刀阔斧推进整体改革，都显得力不从心。

正是在这样的背景下，被邓小平从上海市委书记任上拔擢进京出任国务院副总理的朱镕基，1993年7月首次正式提出分税制想法，一个多月后，分税制改革的第一个方案出台，其核心要义是，中央将税源稳定、税基广、易征收的税种大部分上划。

为了说服地方各路诸侯，雷厉风行的朱镕基以65岁高龄在随后的两个多月里，奔波游说，遍访各省，其间颇多拉锯、妥协。朱镕基首站去的就是在财政大包干制度下得益最大的广东省，自谓“不入虎穴，焉得虎子”。朱镕基成功地说服了广东省，讨价还价后，朱同意将土地出让收入部分归于地方政府，这就为日后的“土地财政”埋下伏笔。

分税制旨在为中央政府开辟财源增加收入，施行后效果非常明显，分税制实行的当年，中央财政收入比上一年猛增200%，占全国财政总收入比例由上年的22%急升至56%。截至2015年，中央财政收入已达15万亿元。

分析人士称，在其后的二十余年间，基础于联邦政体的分税制在中央集权政体的中国发生“变异”，在取得成绩的同时也带来诸多问题。

首先，从中央到地方的政府间财政关系看，存在着财权与事权高度不匹配问题，即是说中央政府收走了大部分的税收，但支出责任多半留给了地方政府，越到基层政府，支出责任越重而财力保障能力越差。二十余年间，地方财政收入仅占全国财政总收入约为45%，但财政支出却占全国财政总支出的约70%以上，这在一定程度上造成“政令不出中南海”现象。

其次，分税制下地方财源受到挤压，使得地方政府高度依赖土地出让收入，土地财政又推高了房价，高房价在2010年以后几近失控，使得民怨沸腾，成为近年来中共面临的棘手民生和经济问题。同时，房价畸高下的资产泡沫的不断放大又加剧了经济和金融风险。

再次是转移支付制度不完善，中央将大部分税收持于手中，应转移到地方的那部分从来不与地方讨论，不接受监督，而是以“项目建设”的方式落实，投资及决策权力集中于国务院的发展改革委员会及各大部委，地方政府毫无话语权，只好在北京设立“驻京办”，出现了所谓“跑部钱进”的恶劣局面。

分析人士指，在2016年中共中央经济工作会议上，习近平就谈到“房子是用来住的，不是用来炒的”，其后中共多次强调“加快推进房地产长效机制”，所谓长效机制，就包括土地制度、财政税收体制等一系列制度改革。房子贵因为地价太高，地价高源于地方政府为增加收入对土地财政形成的依赖，土地财政又关涉现有的中央地方分税制。

朱镕基是罕见的经济实务与理论大师，在那个十年里的精彩表现，让他成为上世纪末最后几年里全球最引人瞩目的政治家和经济治理大师。而退休后的朱镕基，面对土地财政现象对其分税制改革的诘难，亦曾表示，分税制改革仅仅搞了一半，还要接着往下改。此番财政部长肖捷对房地产税和增加地方税种的相关言论，或释放了在后朱镕基时代中共将重启分税制改革，推进中央地方财政税收改革的强烈信号。