中国经常把各种经济发展的成就称为奇迹，比如成为世界第二大经济体、使数以亿计人口脱贫等。我不知道中国推行计划生育35年算不算奇迹，但可以肯定，中国大陆有1300万人口没有户口，这应该算一个奇迹。

不给超生子女上户口并无任何法律依据，纯属各级政府任性。

1300万人没有户口决不是一件小事，可以等闲视之。没有户口，连身份证都办不到，等于国家不承认这个人的存在。作为中华人民共和国公民的一切权利，这个人就一样都享受不到。上幼儿园、上学不行，出行买火车票、坐飞机不行，住宾馆不行，甚至正常登记结婚都不行。生孩子更不行，父母只要一方是黑户，孩子就没法登记户口，也就成了「黑二代」，医院只给出具医学出生证明，法律上得不到承认。

最极端的逻辑推论是，犯罪分子可以杀死没有户口的人，警方可能都不会立案，因为没有户口的人就是不存在的人。警方办案自然讲究个「依法办事」，既然被害人在法律上不存在，警方还立什么案呢？被杀害的人首先是失踪，但他到底在哪儿，谁都不知道，既然他没户口，又不能确定他遇害，警方立案的可能性就更小。这样看来，没有户口是非常可怕的一件事。

但中国居然有1300万人没有户口，这是个什么概念？世界上人口超过1300万的有68个国家，少于1300万的有131个国家。也就是说，中国没有户口的黑户比世界上131个国家各自人口还多。再如香港人口700多万，台湾人口2300多万，大陆黑户人口比香港居民多，是台湾的一半还多。

不给1300万之众上户口，涉及大陆实行35年之久的计划生育政策，因为1300万黑户多数都是超生子女。这实际上是国家层面的一个「潜规则」，也就是政府不给超生人口上户口，除非超生父母交纳一定的「社会抚养费」。所谓「社会抚养费」，名义上是指超生子女挤占了社会资源与公共资源，必须由超生父母向政府作出补偿，而实质上就是对超生的罚款，应当被定位为计划生育政策的一个经济杠杆。过去，很多地方强调要罚得超生户「倾家荡产」，后来有所规范，钱并非天文数字，但对于收入不高的大陆父母来说也是不能承受之重。全国有1300万人没有上户口，这本身也说明他们的确是交不起罚款，上不起户口。

现在中共决心制定一个统一的全国性「意见」，解决这个「历史遗留问题」，算是中国大陆的一项重大进步。不让本国公民上户口，不仅全世界极为稀罕，而且也违反了中国大陆宪法、国籍法和户籍法等相关法律。按规定，只要是中国公民或居民就有权上户口，从而与其他公民享有一切平等的权利。不给超生子女上户口并无任何法律依据，纯属各级政府任性。

各级政府之所以如此任性，自然是因为中国正是一块「法外之地」，中国共产党领导人民制定法律，却不服从法律的强制规范。其背后当然是各种功利实用的原因。不给超生子女上户口，是因为各地政府都把超生父母交纳罚款当作给超生子女上户口的一个前提。这是将公民权利与政府工作捆绑的一贯做法，比如过去大陆政府让农村棉花采购站、粮站代政府向农民征收各种税费，只要农民一卖粮卖棉，政府向农民征收的公粮水费以及其他乱摊派的款项就被粮棉采购站代扣代缴了，政府大大地省事，而且征收成功率100%。计划生育也是这样，你不是想上户口吗？先交罚款再说，否则做梦。

超生罚款是计生委负责征收的，成为这个部门的私户钱，正是为了收到这些私房钱，结果导致全国1300万人口上不成户口。1300万人，占大陆总人口的1%，也就是每100个中国大陆人中有一个就是黑户，享受不到最基本的人权。据媒体报道，有贵为北京居民的超生子女因为没有身份证，而不能出门远行。有一个17岁的大姑娘，长这么大最远只到过北京西北的香山，没法走出北京城。

这件事的背后是一个巨大的悖论：中国大陆实行计划生育的目的据说是要让人民过上好日子，他们声称超生子女给社会增添了负担，但不给1300万人上户口，这些人没法正常上学受教育，没法正常找工作，实际上才真正把1300万人变成了「负担」。毛泽东说过，人间最可富贵的就是人。超生子女也是人，从最功利的意义讲，他们也是人力资源，开发好了可以给社会创造巨大财富。谁敢保证其中不会出一两个马云似人物？但大陆政府却尽干「变宝为废」的事，不让他们正常上学受教育，本质就是给社会制造了大量低素质人口，也才是给社会制造了「负担」。

现在解决「历史遗留问题」，只不过是纠正一项极其荒唐的历史性错误。改革开放以来，大陆新领导人往往指责毛泽东发动「文革」的错误，却不知道他们推行的某些政策跟「文革」一样，贻害中国。这是中国必须吸取的新教训。

来源：杨彼得资深时事评论人