廣東陸豐市的濱海漁村烏坎村村民為抗議官員賣地，自9月21日上訪與政府產生衝突並發生打砸搶現象後，這場已間斷持續兩個多月的示威，在中共高層的介入下，如今開始出現平息的跡象。12月20日，廣東省委副書記朱明國帶領工作組進入陸豐，向烏坎村村民傳達了廣東省委書記汪洋的指示，“烏坎事件的發生有其偶然性，也有必然性，這是經濟社會發展過程中，長期忽視經濟社會發展中發生的矛盾積累的結果”，“作為負責任的政府，必須直面和解決好這些矛盾和問題”。這番話被外界認為是在十八大之 前的關鍵節點上，汪洋在社會管理問題的“高地”上率先為自己“插旗拿分”。中共黨報《人民日報》22日也發表《“烏坎轉機”提示我們什麼》的時評肯定汪洋 的做法，文章稱，群眾固然不能“有訴求就過激，一過激就違法”，再合理的訴求也要在法律框架下解決，基層政府也不能把本屬正常的訴求表達，用“堵”和 “壓”使之演變成過激對抗。

利字當頭 訴求與政治無關

烏坎事件的起因與中國大多數農村中發生的群體性事件一樣，都是源於政府在徵收農村土地問題上，因為犧牲農民利益與當地村民發生矛盾，而並非某些媒體 所報道的那樣，村民在爭取“民主、自由”。根據烏坎當地村民介紹，祖籍烏坎的港商陳文清1997年徵地500畝建起的豐田畜產有限公司養豬場，是此次引發 村民質疑的起點。此前，還有多宗土地開發或者徵用協議因為補償問題曾引起村民不滿，他們認為地方官員存在貪污、腐敗現象，而村民卻沒有得到足夠的補償。

正是因為這個原因，烏坎村村民在9月21日組織了示威遊行，當時在地方政府的安撫下村民沒有展開進一步的行動。不過，在12月8日，被認為是示威游 行活動組織者的薛錦波被警方帶走，三日後死亡。雖然官方給出的解釋是“心源性猝死，已初步排除其他死因”，但烏坎村村民卻深信薛錦波生前曾遭刑訊逼供，被 警察毆打致死。這再次成為事件引爆點。

12日，烏坎村村民舉行全村悼念薛錦波活動，並與前往現場維穩的軍警對峙，封鎖了入村道路。隨後事件愈演愈烈，大批村民開始聚集，並在村內拉橫幅游 行，要求中央介入調查官員腐敗問題。當局也派出大量軍警前往村外進行封鎖。英國《每日電訊報》一名記者馬克姆•摩爾13日設法進入烏坎村。摩爾表示，他目 睹了數千名憤怒的村民連續幾日聚集示威，哀悼薛錦波，他們揮舞拳頭，哭喊“還屍放人”。美聯社引述一村民的話說，警方從上周末開始封鎖進入烏坎的通道，禁 止食品運進該村。雖然出現村民與軍警對峙的局面，但烏坎村的“領導者們”並不認為他們是在反黨、反共。在接受媒體採訪時，他們明確表示自己熱愛共產黨，只希望北京的高層領導能來到烏坎，依法懲辦腐敗的地方官員。村民們希望他們的訴求受到媒體、社會和中央高層的關注，而且尤為擔心他們的抗議行動被外媒錯誤地描述為“起事”、“革命”，即推翻中央政府的一場運動。

對此，熟悉大陸社會形態的分析人士稱，中國社會轉型期也是矛盾頻發期，群體性事件的引爆點越來越低，根本原因大都是在土地、拆遷等問題上，普通民 眾、開發商與地方政府為了各自的利益展開博弈，民眾為了拿到更多的補償款，寄希望於把矛盾越鬧越大，引起外界關注；開發商為了追求商業利益，不忌憚於強拆 的後果；地方政府官員為了頭頂的烏紗帽“強力”維穩。

“利”字當頭，成為中國社會多數群體性事件的困境所在。

不過，這位分析人士也進一步強調，目前烏坎村民眾的訴求與政治並無關係，但是“一些媒體以及個人，為了達到自己的政治目的，刻意扭曲他們的訴求，此種行為與刻意遮掩、漠視烏坎村新聞的領導沒有區別，都是將烏坎村村民逼上絕路”。

軟硬並舉 政府維穩思路轉變

在烏坎事件發生之初，地方政府的處理方式仍然保守，首先是在9月份面對村民上訪時未能有效溝通，而且在發生流血衝突後，又突然帶走薛錦波等5人並造 成薛錦波在獄中死亡，將事態進一步擴大。在事態進一步惡化後，地方政府更是沒有直面問題，反而派出大量軍警前往烏坎村外進行封鎖，禁止媒體及外來人員進 入。法新社一名攝影記者14日試圖進村，但在距離村子數公里外的檢查站被攔阻，押送回深圳。而在大陸各大門戶網站以及微博上，輸入“烏坎”、“薛錦波”、 “陸豐”甚至“WK”，也沒有任何搜索結果。《聯合早報》作為少數幾個在大陸被允許瀏覽的境外網站，也因為報道烏坎事件而被屏蔽。

當局一味“打壓、掩蓋”的傳統維穩做法，無法起到緩解事態的作用。21日，該村“領導者”打算衝出封鎖線，組織村民遊行至鄰近的陸豐市，意圖將抗議 活動擴大到村莊以外，並聲稱“我們給當地政府5天時間，交回薛錦波的遺體。否則，我們將會越過路障，遊行到市府，取回他的遺體”。事態似乎正在趨向激烈， 對當局如何應對構成重大考驗。

不過，從12月18日開始，政府解決糾紛的思路發生明顯的轉變。首先，加強與當地村民溝通，並率先做出富有誠意的讓步。18日，汕尾市黨政主要領導 與烏坎村500多名代表見面。次日，廣東汕尾市政府舉行烏坎事件媒體見面會。汕尾市委書記鄭雁雄將烏坎事件定性為“村內利益紛爭”，而非“暴亂”，並表示 將由政府出面協調、賠償徵地者損失，收回烏坎事件中404畝涉事用地，通過徵求規劃部門和村民意見後再進行新的開發，充分保障村民利益。

其次，在輿論報道上開始採取更加寬鬆的方式。自20日起，大陸媒體對於烏坎事件的報道見諸報端，各大門戶網站也紛紛轉載，網民對於烏坎的討論不再被完全屏蔽，允許不碰及“紅線”的討論。

隨後，更高層級的政府開始參與解決烏坎事件。20日上午，廣東省委副書記朱明國在陸豐發表講話，他表示群眾的主要訴求是合理的，部分幹部在工作中確 實存在一些問題；大多數群眾的過激行為是可以理解和原諒的，不會追究他們的責任；只要有誠意解決問題，什麼事情都可以談，政府保證出來對話的代表人身安 全，來去自由；只要不再鬧事，政府承諾不會進村抓人；有關“領導人”在兩個月內不再妨礙公務，向政府說明問題和爭取立功，可以既往不咎。他要求政府工作組 在接下來的處置工作中做到“五個堅持”，即堅持民意為重；堅持群眾為先，依靠群眾解決烏坎問題；堅持以人為本，全力做好死者家屬的安撫優恤工作；堅持陽光 透明，及時公布調查處置工作的進展情況；堅持法律唯上，依法依規，講情講理，妥善解決問題。

雖然當局在18日至20日的表態更加開放，但是也有聲音透出這種開放並非無限制，為了防止此類事情被大量模仿，中共對於社會群體性事件一貫強硬的態度並沒有改變。例如，在朱明國的講話中，着重強調了林祖戀和楊色茂等組織者和挑頭者“明知政府已經在解決群眾的合理訴求，如果仍頑固不化，繼續煽動村民與政府對抗，死心塌地為境內外敵對勢力利用，必當追究”。

隨着社會群體性事件頻發，中共自身也清楚需要在管理手段上進行轉變，而這種“一手軟、一手硬、軟硬並舉”的方式可能成為下一個階段處理社會矛盾的主要方式。此次烏坎事件在吸引世界各大媒體關注的同時，當局也有意將此事當做社會管理新模式的標杆和典型。而隨着中共十八大的日益臨近，汪洋主 政廣東的政績也日益受到外界的關注。對於此次處理烏坎事件，一位熟悉北京政情的專家認為，正如此前在對“小悅悅事件”的處理上汪洋通過行政、立法等手段， 重建社會道德領中國之先，“轉敗為勝”後，汪洋在烏坎事件開始前幾日的悄無聲息與隨後的軟硬並舉的解決方式，證明他並非像某些媒體所說的是“一村尚且難 治，又何以治天下”，而是“在社會管理這塊難啃的骨頭上，汪洋此次的處理甚至可以算是拿分的”。