中国南海策略的一大失误

—–越南军演和中国的南海战略（六）

作者 安玛 2011/6/22

1) 简略回顾南海局势的最新发展

本文在具体讨论目前中国南海策略存在一大失误之前，先跟踪南海局势最新的发展。如前所述，在解放报社论发表了示弱求和的社论后，美国立即翻脸，改变在军报社论发表前美对越菲两国采取的压制冲动的策略，反守为攻地鼓动两国再次做出一系列的主动挑衅，美国自己宣布和东盟联合军演，形成了拉东盟共同对抗中国的态势。

仔细观察，美国这次的反守为攻的策略重点，第一是尽量拉抬菲律宾舆论原来对中国低迷的对抗意志，煽动菲出动军队拆除中国的南海地标，派海军旗舰到南海示威，总统琴上前阵大喊小国不会对中国让步，中国船只不该进入菲海域，南海不存在争议云云；

第二就是在极力拉抬菲律宾的挑衅门调的同时，美国官员到访越南签署了美越两国关于南海的共同声明，共同声明强调南海问题必须和平解决云云。可以解读美国在新一轮的反守为攻策略中，一方面对于原来几乎失去与中国对抗意志的菲律宾采取积极的鼓动菲做出一系列的主动挑衅，同时对鲁莽冲动的越南却采取了坚定越南的对抗意志和提醒越南不得鲁莽引发战争并举。

到了6月19日，安玛在《中国如何夺回南海争议的主导权》一文里，提出了如果环球时报在发表另一篇严厉警告菲律宾不得玩火的社评，美国就会重新压制菲越两国的挑衅，同时华盛顿航母也会再到南海游览云云。

6月20日，中国军事学者杨毅接受凤凰往采访，严厉警告《越南莫错判局势》，提出中国不怕大国也不惧小国挑衅。6月21日，环球时报发表了社评《用两手准备回应越南挑衅》之后，越南菲律宾挑衅的门调低了好几个分贝，菲律宾防长发言，菲军舰是对自己的海域的巡航，不会与中国的海监船发生冲突，菲舆论又开始大谈菲海军与中国的差距了，同时菲总统呼吁举行南海问题的多边会谈云云，而越南媒体主动首先报道了海军舰只访问中国的消息…

世人皆见，在杨毅公开谈话被港台媒体广泛报道和环球时报发表了新的社评之后， 美国出牌让菲律宾和越南打出了一套组合拳，与安玛在6月19日的《中国如何夺回南海争议的主导权》的预测基本韵合，没有兑现的就是华盛顿航母没有再次开赴南海游览了，安玛认为，美航母没来南海主要是美国判断此时候的南海不会有战士，在环球时报第一警告越南的《中国在南海不惹事更不怕事》的时候，当时美国十分担忧南海会引发战火华盛顿就来了，这一次美国认为已经事前和越南沟通好了，何况眼下中越两国正举行联合军演，南海不会有战事航母就不需要出动了。

无可置疑，眼前的南海属于中美战略博弈的一大棋盘的搏杀战场，绝对吸引世人的眼球，何况参与这个棋盘博弈或者各种互动绝对不止中美两个棋手外加越菲两个棋子这么简单，日印英等大国都蠢蠢欲动，东盟各国特别是新加坡同样虎视眈眈，时时等待窥视机会见缝插针的图谋在南海的大棋盘里为自己取得不合理的好处，这就是国际政治的现实，也是人性贪婪的使然，安玛的系列文章将会持续关注南海局势的最新动态。

2）中国南海策略的一大失误

言归正卷，现讨论中国目前的南海策略存在的一大失误。众所周知，中国在南海九段线的主张是中华民国政府依据明清两代的主权宣示，在二战后的1947年正式对外公布的，当时无论是列强还是周边国家都没有提出任何的异议，中国的九段线的含义非常清楚，就是依据历史表明了东沙，西沙，中沙和南沙四大群岛是中国的领土，从来都没有说过九段线之内就是中国的领海，这是一个有着严格区分的不同的定义。

因为依据国际法，海岛的主权只有12海里，其余都属于公海，1982年公布的《海洋法公约》规定的200海里经济专属区也是公海，不过是专属区内的资源可由当事国开发罢了。

现在美国有人故意混淆九段线的真实含义，在背着中国的场合里大肆鼓吹中国的九段线就是图谋把南海变为内海的证据，一旦中国掌握的南沙群岛南海将无法自由航行了，好家伙，这是一顶骇人听闻的大帽子，全球的海岛的领海都是12海里，中国的九段线竟然图谋霸占整个南海为领海，连接日本列岛的北海道和本州岛之间的津轻海峡也是公海，中国的九段线居然如此蛮不讲理要强夺整个南海为内海？岂有此理，全地球的公民都会对中国在南海公开违反国际法的扩张行为感到愤怒，不是吗？

而事实上，中国的各届政府从未有过要把南海变成内海的想法，否则南海就不会有从古到今连绵不断的航行自由了。可是居心叵测的美国人就是要拿着九段线做出诬蔑中国南海政策单方面的歪曲篡改，并且从来不会主动抨击九段线是内海的荒唐性，而是使用了“捍卫航行自由”的模糊的用语，因为一旦揭开了九段线的真实含义，美国人煽动的中国在南海有妨碍航行自由之虞的阴谋就自动破功了。

可是，中国外交部在回答美国充满着政治计算的隐晦的阴险攻击，振振有词的反反复复说美国必须“捍卫南海的航行自由“的时候，却没有擦察觉到美国此举背后的连串动作，于是总是使用管用的”中国在南海的政策是连续的一惯的“”南海不存在航海自由问题’” 事实上南海的航行也是自由“等等，能揭露和反制美国人歪曲篡改九段线的计谋？

于是，美国不少的议员政客都对九段线义愤填膺怒火万丈，连被称为中国通的对中国历史文化相当熟悉的基辛格于6月19在自己有关中国的新书的发布会上罕见的发言抨击中国的南海立场说，为何全球的航行自由是美国义不容辞的责任，特别是在中国附近的海域的自由航行必须得到保证，美国应当毫不犹豫的抗击中国的海洋扩张云云。

在这里安玛想置疑外交部的发言人们：你们看到了基辛格被有意误导的中国南海立场后发出的愤怒了吗？现实是美国人有自己的歪曲捏造的九段线制造了一个稻草人肆意对中国乱拨脏水，表面却用含糊不清的“捍卫南海航行自由“招摇过市，可是中国的外交部却浑然不知，还用几十年不变的陈旧的制式古板回答，结果就是中国的南海立场被美国人制造的稻草人牵着鼻子走，到了连全球资深的中国通基辛格都被严重误导的地步了，这的确是中国南海策略的一大失误，真为中国外交部感到脸红！

建议：

1）中国外交部应立即公开澄清中国历届政府都认为九段线是公海不是内海，否则就不会有南海从古到今的航行自由。九段线的含义是依据历史事实中国对该海域的东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛拥有主权。任何人私自肆意歪曲九段线的含义，煽动中国将按九段线把南海列为内海切断终止南海的自由航行的言论，不是无知就是别有用心。

2）中国驻美大使馆立即派专人向基辛格全面准确地解释中国的南海政策。

3）面对近年中国外交的太多的人为过失和面临的被动局面，呼吁改革外交部的决策机制，逐步迈向决策的民主化制度化专业化智库化，鼓励外交和智库研究人员的发表拥有独立见解思维的观点，是让外交议题在尽可能的掌握全面的信息下做出决策，是减少或防止诸如中国的南海立场被对手歪曲捏造一个稻草人作恶意攻歼，却屡屡得逞的笑话剧重演的最好的办法。