年咱穷，除了没有海上勘探与采油技术与设备之外，更没钱。于是乎，才有了南海石油把油区分片包给外国石油公司投标开发，建成后自主经营15年，产出的一半石油必须卖给中国（按国际市场价格）的策略开发海上石油。外国石油公司承担勘探风险：勘探过程一钻下去不出油或者这口井没有工业价值，一千多万美元就打水漂了。