国家通过律师加其他社会关系，比如某些个人，宗教团体，政治团体等来商量。有些国家通过宗教团体来商量（穆斯林国家常见）。

总体来说，没有任何国家的法律是铁板一块。法律，就是用来商量，妥协的一个基础。大家根据法律条文这个基础，按照各自的利益讨价还价，谈好了，该妥协的就妥协。

法律不是万能的，也不是至高无上的，更不是死的东西。