四 为抵御“颜色革命”,中俄两国亟待破解上海合作组织内部的四大难题

　　“颜色革命”对于中俄战略协作及上海合作组织的发展既是挑战也是机遇。上海合作组织化挑战为机遇的当务之急是中俄两国必须引导各成员国化解机制内的四大难题。

　　第一,中俄两国如何在上海合作组织内既能发挥关键作用,又不引起其他国家猜疑——解决 组织内大国与小国的关系。究其实质,上海合作组织实际上是中俄两国战略协作在地区层面的扩展。尽管上海合作组织内部一直遵循着成员国不分大小强弱一律平等 的原则,但是成员国的贡献与作用却在客观上存在着大小之分——中国和俄罗斯两个大国在上海合作组织内发挥着其他成员国无可替代的作用,直接决定着上海合作 组织多边合作的成败;一旦中俄两国在重大问题上难以取得共识,乃至出现严重分歧,上海合作组织的发展就会陷于困境。然而,如果中俄两国过于强调对上海合作 组织的主导作用,或者在组织内发挥的作用过大,超过了其他国家所能够承受的心理底线,或发挥作用的方式让中亚国家难以接受,也可能引发其他成员国的忧虑, 西方国家也将借机煽风点火。一个高效的国际组织必然是其成员国在机制内享有政治权利与承担某种义务的统一,终究离不开成员国对其某些国家权力进行类似于主 权让渡性质的限制甚至是某种形式的权力转让。而中亚多数国家对来之不易的国家主权的让渡,哪怕是微小的限制都极其敏感,这种源于对俄罗斯沙文主义传统的恐 惧而衍生的不安全感无疑是影响上海合作组织发展进程的消极因素。

　　为打消中亚国家的疑虑,不宜再过多地谈及中俄两国对上海合作组织的主导性问题。中俄两国在就上海合作组织内部问题作出重大决定之前必须充分地与其他成员国进行耐心的协商。中俄如何与上海合作组织其他成员国进一步加强沟通与交流是增进彼此间信任感和安全感的关键。

　　第二,上海合作组织如何既要在中亚地区发挥主导作用,又要处理好同本地区其他组织的关系——解决本组织与其他中 亚区域组织的关系。在上海合作组织内部,除中国以外,其他5个成员国都是独联体和中亚合作组织成员,除中国和乌兹别克斯坦以外,其余4个成员国都是欧亚经 济共同体和独联体集体安全条约组织成员。不仅如此,2005年10月6日,中亚合作组织元首会议决定将该组织并入欧亚经济共同体,而且乌兹别克斯坦也在 “安集延事件”之后流露出重新加入独联体集体安全条约的意愿,加入独联体集体安全条约组织或者与该组织建立紧密联系似乎已经是迟早的事情。这些国家在原来 的区域组织中的彼此亲和度远远高于在上海合作组织内的合作程度。国际政治实践表明,只有具备了健全的经济功能和安全功能的区域组织才是最有生命力的。然 而,通过横向比较发现,上海合作组织的经济功能,尤其是多边经贸合作的功能,原本就因为欧亚经济共同体与中亚合作组织的存在而受到一定的弱化,二者的合并 客观上将使这种弱化趋势进一步加剧;上海合作组织的安全功能,尤其是多边安全合作功能,原本就因为独联体集体安全条约组织的存在而受到部分阻断,在乌兹别 克斯坦不断走近,甚至是加入该组织后,这种阻断恐难有实质的改观。简言之,与中亚地区其他合作机制相比,上海合作组织的聚合力与竞争力并不十分突出。在相 当长的时期内,上海合作组织架构下的经济功能仍将逊于欧亚经济共同体,安全功能仍将逊于独联体集体安全条约组织。目前,在中亚地区发挥作用的合作机制还有 中西亚经济合作组织、独联体框架内的合作机制、四国统一经济区和“亚信会议”等。这些地区机制涉及多边合作的诸多领域,各有侧重,各有亲疏。相比较而言, 上海合作组织起步的时间较晚,其未来的发展客观上面临着与其他区域内机制竞争与协调问题。

　　就未来的职能发展定位而言,欧亚经济共同体与独联体集体安全条约组织的功能相加几乎就是上海合作组织的翻版。因 此,中国必须考虑如何处理好上海合作组织同这两个组织的关系,防止上海合作组织的功能被弱化、空洞化以及出现上海合作组织内存有实际的组织集团的不利局 面。在抵御“颜色革命”的问题上,上海合作组织同上述多数组织存在着利益共识与合作的可能性。如 何处理好与这些组织的关系是上海合作组织面临的难题之一。值得欣慰的是,中俄两国政府都将上海合作组织视作本国外交的重要方向,一直存有发展并健全上海合 作组织多重功能的良好意愿,而且“颜色革命”危机使两国的这种愿望变得更加迫切。作为本地区的大国,中俄两国有必要考虑联合区域内的主要国际组织,建立一 种常态的磋商机制,就抵御“颜色革命”、维护地区稳定和促进地区经济合作等问题保持经常性的协商,进而形成本区域内多种组织机制良性竞争、合理互动、相互 策应以及深度合作的局面。

　　第三,上海合作组织如何既要紧紧抓住地区 稳定与安全这一首要问题,又要实际促进本地区的区域经济发展——解决中亚发展与稳定的关系。没有稳定就不可能发展,没有发展就不可能稳定。二者相辅相成, 缺一不可。但是必须清楚,在相当长的一段时期,尤其在上海合作组织的中亚各成员国面临领导人换届的关键时期,防止发生“颜色革命”和维护政权稳定是其第一 位的任务。

　　中亚各国原本就缺乏稳定的现实的经济发展战略,或者说缺乏推进本国经济发展的坚定信心。在中亚各国领导人将“颜 色革命”视为政治大患的特殊时期,在上海合作组织内部很可能出现政治与安全关注增多,经济关注减少的现象。由此可能导致上海合作组织内的多边经济合作被迫 退居次席,甚至鲜有作为。

　　在此特殊时期,中俄两国对中亚各国的经济合作应该具体化,将资金投向事关各国国计民生的具体部门和领域,比如基础设施建设和能源开发等领域,不轻易向各国政府提供赠款,坚持跟踪所提供资金的使用走向。

　　第四,上海合作组织如何解决好同美国既防范又合作的矛盾——解决本组织与美国的关系。当今世界任何一个国家、组 织,不管愿意不愿意,都要和美国打交道。鉴于美国在中亚地区强大的势力存在以及其推行的咄咄逼人的“民主改造”战略,我们一般强调对美国的防范比较多。但 是以美 国现今及未来相当长一段时期在中亚的强势影响,上海合作组织注定要与其进行合作,虽然这种合作是防范中的合作。首先,美国在中亚地区强大的经济存在也使本 组织成员国不得不与其进行合作。以哈萨克斯坦为例。在哈萨克斯坦最大油田——田吉兹,雪佛龙德士古占有50%股份、埃克森美孚占25%。该油田产量1 500万吨左右,约占哈萨克斯坦石油产量的1/3;2003年10月20日,中国购得的哈萨克斯坦北布扎奇油田65%的股份也是从雪佛龙德士古购得。美国 是哈萨克斯坦最大的投资国,其投资额约占哈萨克斯坦独立以来吸引外资总额的1/3。美国主导下完成的巴库-杰伊汉管线、即将建设的土库曼-阿富汗-巴基斯 坦天然气管线都为中亚国家所看重。其次,正是因为美国而不是其他国家或组织(包括上海合作组织)推翻了阿富汗塔利班政权,中亚的极端恐怖势力才失去了最稳 固的大后方。现在阿富汗的反恐战争已度过攻坚阶段,进入看不见尽头的清扫阶段。不扫清阿富汗这个中亚地区最主要的恐怖源头,中亚国家就永无宁日。但是在塔 利班残余势力剿而未灭之时,美国又借机做起中亚国家“民主改造”的文章。如果此时让美军撤出中亚基地,甚至从阿富汗撤军,塔利班必定卷土重来;但允许其在 中亚、在阿富汗继续存在,又对上海合作组织成员国稳定构成威胁。这可能是中亚国家普遍担心的问题,即如何解决中亚地区稳定与最终使美军撤出中亚的矛盾。

　　为抵御美国在本地区策动“颜色革命”,中亚国家迫切希望消除美国在中亚及其在阿富汗强大的军事存在。但是目前要 求美军全部撤出中亚地区、乃至撤出阿富汗的时机并不完全成熟,上海合作组织各成员国还不具备接替美军担当阿富汗反恐任务的能力与愿望。中俄两国在促进上海 合作组织功能转型的过程中必须对此有清醒的认识。目前,上海合作组织的迫切任务之一应该是增强组织架构下的地区反恐与防恐的能力,逐步走上从建立反恐资料 库到设立常设反恐情报中心,从开展警务安全合作到最终建立本组织的反恐快速反应力量的反恐合作之路[22]。在时机成熟时,上海合作组织应同稳定的阿富汗 合法政权建立常态的合作关系,助其稳定住国内局势。另外,中俄两国不宜过多强调与渲染美国在中亚地区对中俄两国的战略挤压。上海合作组织对美关系的原则应 该是:心中有数,防患未然,不搞对抗,斗而不破。