一 美国在独联体地区策动“颜色革命”的三重诉求

　　2002年11月27日,美国务院在关于美国在独联体,尤其是在中亚的利益诉求的报告中指出,美国在该地区的战 略利益包括安全、内部改革和能源三个方面,并称“九一一事件之后,我们大大地提升了对直接关乎反恐之类的安全问题的关注度。然而,实现长期的稳定需要在所 有三个领域都取得进展。”[1]对照上述三点利益界定,透过美国在独联体地区策动的“颜色革命”,依然可以洞察到美国三年前既定的利益诉求:安全、民主与 能源。

　　第一,“颜色革命”:基于美国“绝对安全”诉求的分析。2001年九一一事件之后,出于“消防救火式”的现实安 全的需要,美国国家安全战略的首要目标发生了变更。但这并不证明美国放弃了原有的“寻找并确定潜在的势均力敌的全球竞争对手”的战略选择,它只是退居次席 或者说被隐藏了起来。遇到风吹草动,时机成熟,这一寻找假想敌的传统战略依然会浮出水面,走向前台。作为一个具有超强优势、傲居世界权力“领导者”高位上 的超级大国,美国总要追求本国的“绝对安全”。通过分析九一一事件后美国政府发表的新版《四年防务评估报告》、《核态势评估报告》、《国防报告》和《美国 国家安全战略报告》等官方文件,可以发现美国军事安全战略的重大变化:首次将防务计划制定的基础由原先的“基于威胁”转换为“基于能力”,即放弃以威慑应 付威胁的被动战略,代之以通过增进国防实力全面争夺优势的积极战略。正是基于上述考虑,美国大力发展导弹防御系统,不惜退出反导条约;降低核打击门槛,积 极开发可用于实战的核武器;加大高科技常规武器的开发力度;全面改进和提高国土防卫、全球范围内军事力量的快速投送、远程精确打击和信息战、太空战等能 力。显然,美国安全战略的上述变化并非单纯地出于反恐的需要,而是为了使“美国军队的实力足以防止潜在对手为赶超美国而扩充军备”。在阿富汗的反恐军事行 动基本结束后,美国开始意识到自己“拥有无与伦比的军事实力和巨大的经济政治影响力”,“在21世纪,美国握有把自由对所有仇敌的胜利发扬光大的机会,美 国愿意承担领导这项伟大使命的责任”[2]。

　　当今世界客观上有实力作为美国潜在对手的国家首推俄罗斯。无论俄罗斯现在有无与美国比肩的愿望,它所具备的国家 规模、军事实力、国际影响、科技潜力、民族性格及其发展态势都决定了它是美国潜在的天然对手。按照美国前总统国家安全事务助理布热津斯基的说法,俄罗斯只 有“最终成为一个既民主、又没有帝国野心,既与其民族国家的新地位相符、又能与其欧洲邻国理顺关系的国家”才符合美国的国家利益[3]。美国现任国务卿赖 斯几年前也曾指出,“俄罗斯提出了一种不同的挑战。俄罗斯仍然具有大国的诸多属性:人口众多,领土广阔,军事潜力巨大。但它的经济衰弱和民族认同问题威胁 到它的存在。俄罗斯决心在世界上显示其权力并经常以任意的、威胁美国利益的方式行事。”[4]因此自苏联解体以来,美国对俄政策始终围 绕一个主旨目标而展开:促使俄罗斯向建设一个没有帝国野心和最终完全民主的国家转型。

　　这让世人不难理解,缘何在华约解体后北约依然存在,并雄心勃勃地向俄罗斯边界推进;更不难理解,美国缘何冲击冷 战结束以来俄美竞争心照不宣的底线——独联体。客观上,北约东扩与“颜色革命”已经成为美国防止俄罗斯在任何时候卷土重来的两个关键环节:前者是美国从外 部对俄罗斯战略空间进行的遏制性挤压,后者则是美国从俄罗斯的战略边疆内部对其进行的战略性肢解。这种对俄罗斯的双重钳制不仅可以有效地巩固和扩大冷战的 成果,防止中东欧地区得而复失,还可以“通过一种民主性的地缘政治多元状态包围俄罗斯,通过这些新生民主国家的榜样作用,增强俄罗斯民众自醒意识,并最终 与专制主义和沙文主义传统彻底决裂。”[5]

　　第二,“颜色革命”:基于美国“扩展民主”诉求的分析。在全球推行民主与自由是美国天赋使命感的核心内容,也是 美国历届政府一成不变的政治理念。虽然美国两党对此问题的关切度与侧重点有所不同,但是美国国内已经形成这样一个基本的认知:“保卫美国安全的一个主要途 径就是促进海外的民主,也只有这样才能消除对美国本土形成威胁的根源。”克林顿曾多次强调,“民主国家”在贸易和外交上成为可靠伙伴的可能性比较大,而且 执行同美国利益一致的对外政策和防御政策的可能性也较大。促进“国外的民主与人权”早已成为美国国家安全战略的核心目标之一。对于美国而言,“扩展民主” 既是目的,也是手段。

　　从克林顿执政时期开始,美国就推出了系统的“扩展民主”战略,并针对独联体地区制定了“支持新独立国家”计划。 美国著名政治家布热津斯基曾经直言不讳地指出,“在俄罗斯参与下的原苏联地区新的一体化进程威胁着美国的利益,因为它将有助于俄罗斯的复活和崛起” [6]。美国的意图很明显,在原苏联地区不能出现与美国等西方国家 相竞争的政治和军事势力。美国认为,虽然独联体各国已是“实行选举制度的民主国家”,并“基本上取消了国家对经济的控制,放开了价格”,但是它们“从共产 主义向市场民主制度的过渡还远未结束”。因此,美国要继续通过同这些国家的“接触”来促进它们的政治和经济改革,帮助它们加强“公民社会”,推进“人权和 法制”,并建立自由市场经济。美国认为,它在俄罗斯以及其他独联体国家“向民主和自由市场经济的演变”和促使这些国家融入国际社会方面有着极其重要的安全 利益[7]。

　　从美国政治理念的传承性上分析,布什政府在独联体地区策动的形形色色的“颜色革命”不过是美国传统的“拓展民主”战略在新时期的延续。

　　为帮助独联体国家搭建所谓“公民社会”的基础性平台,仅1993~2003年,美国就向独联体各国提供了90亿 美元的专项政治拨款。美国国会在“2005年扩展民主法案”中,将世界各国分为“完全民主”、“半民主”和“非民主”国家三个类型,并指出美国的神圣责任 就是促使那些“表面上允许反对党、公民团体和新闻自由的存在,但事实上却对其进行种种限制的”“部分民主国家”向“完全民主国家”转变[8]。独联体国家 “大总统、小议会、弱政府”的特殊政体一直为美国所诟病,这些国家也自然被列为“半民主国家”,因而也就成为美国进行民主改造的对象。布什总统在其第二任 期就职演说中多次强调,将坚定不移地在全世界继续推行“民主改造”计划,“以将自由与民主送达世界的每一个角落。”2005年5月5日,布什在访问拉脱维 亚前夕公开称白俄罗斯是“欧洲最后的独裁国家”,美国将进一步促进其民主改造[9]。

　　第三,“颜色革命”:基于美国油气利益诉求的分析。迄今为止,在独联体地区“颜色革命”已经发生和发生未遂的国家,或处于油气资源富集地区,或处于本地区油气外运的枢纽地位。这不能不让 人探究美国在独联体地区策动“颜色革命”的油气经济动因及其可能产生的政治影响。

　　发生“郁金香革命”的吉尔吉斯斯坦与发生“安集延事件”的乌兹别克斯坦都地处里海-中亚油气板块。2001年, 美国能源部能源信息署公布了里海最新的可能的和已探明的油气总储量:里海地区可能的石油总储量高达2 500亿~2 700亿桶,天然气为16万亿立方米左右;目前探明石油储量为175亿~340亿桶,探明天然气储量为6.9万亿立方米。由于里海地区油气资源勘探程度较 低,油气探明率较低,特别是石油的探明率仅为10%左右,远低于勘探成熟地区40%~60%的探明率,说明里海地区油气资源潜力巨大,尚有继续发现大型、 特大型油田的可能。2000年7月在哈萨克斯坦里海东北部发现的储量约为70亿吨的卡沙干油田就是例证[10]。美国方面认为,里海地区的油气“探明储量 和前景储量实际上是北海油田的许多倍,并且随着进一步勘探还应该有大幅增长”[11]。从上世纪90年代中期开始,美国一直鼓励本国石油财团在里海地区抢 滩布局。经过10年间的苦心经营,美国财团几乎涉足里海-中亚地区所有重要的石油项目,并主导着关键性油块区的开发。初步估算,仅在中亚能源领域,来自美 国的投资就已经达到300亿美元左右。如果能够在 中亚-里海国家催生亲美政权,显然有利于维护甚至扩大美国在这一地区的油气投资,进而掌握中亚里海地区的油气控制权。

　　尽管发生“玫瑰革命”的格鲁吉亚不属于里海沿岸国家,其本国的自然资源也极为贫乏,但是作为最靠近里海油气区的 国家,紧邻里海这个巨大的油气“聚宝盆”的区位优势,使格鲁吉亚在里海能源开发中的战略价值近10年来不断攀升。作为中亚和外高加索8国中唯一有出海口的 国家(其在黑海有308公里的海岸线),格鲁吉亚自然成为里海石油外运的天然桥梁。目前,里海地区大量的石油仍主要取道俄罗斯和格鲁吉亚的黑海港口而转运 欧洲。俄罗斯凭借从苏联继承下来的石油管道网络仍然是里海石油外运的龙头国家,阿塞拜疆和哈萨克斯坦两国的石油运输不得不依靠俄罗斯的管道运力。为了打破 俄罗斯对里海地区输送的垄断权,近10年来,以美国为首的西方国家及国际石油公司所推行的中亚-里海能源战略是,一方面帮助本地区俄罗斯以外的国家扩建和 改建已有的输油管线,以增强其输送能力,另一方面不断探寻新管线建设的可能性,积极铺建具有战略意义的石油运输管线。美国首先支持扩建了里海地区未在俄罗 斯掌控之中的三条原有管线:加尔达巴尼(格鲁吉亚)-巴统(格鲁吉亚)管线、都本迪(阿塞拜疆)-哈舒里(格鲁吉亚)-巴统(格鲁吉亚)管线和巴库(阿塞 拜疆)-苏普萨(格鲁吉亚)管线。2005年5月,美国力主建设的巴库(阿塞拜疆)-第比利斯(格鲁吉亚)-杰伊汉(土耳其)管线正式开通。至此,经过近 10年来的努力,里海地区油气管线正从以俄罗斯为主导的单一性分布逐渐转变为多国参与、各方合作和竞争的具有复杂性和多样性的分布格局,并形成了两大体 系:俄罗斯主导的石油运输管网体系和西方国际资本主导的石油运输管网体系。在这种布局当中,以美国为首的西方国际资本努力打造的、旨在帮助阿塞拜疆等产油 国摆脱俄罗斯束缚的四条石油运输管线都从格鲁吉亚过境。这使其继俄罗斯之后成为里海石油外运的另一个开关型国家,成为里海石油流向西方的咽喉。不仅如此, 格鲁吉亚还如同是一把匕首直接指向俄罗斯主导的里海石油运输管网体系,其中最近的管线距离格鲁吉亚只有几十公里。俄罗斯杜马副主席卢金在评价格鲁吉亚的 “颜色革命”时曾经指出,“为了里海石油开发的未来,必须抓紧格鲁吉亚”[12]。发生“橙色革命”的乌克兰同样是一个能源开关型国家——俄罗斯与欧洲国 家80%以上的能源交易是通过乌克兰输送的。从一定意义上说,控制了该国家就等于控制了俄罗斯最主要的能源出口。

　　透过美国在独联体地区策动的“颜色革命”,是否可以得出这样一个关乎中亚—里海油气未来发展的结论:该地区正在 向美国设计的稳定的西方能源基地的方向靠近。一旦中东产油区失控,美国希望该地区能够成为接替区。有一点耐人寻味,美国国内目前对中亚石油资源的需要并不 十分迫切,它对中亚石油的现实关注点并非是“为我所用”,而是要“为我所控”,即不为潜在的战略对手所用。