特朗普政府发布的2025年版《国家安全战略》标志着美国对华竞争策略完成了一次根本性进化。它摒弃了此前关于“全面脱钩”的不切实际争论，转而确立了一套高度精细化、层级化且极具经济理性的系统方案。这套方案的核心可概括为 “分层威慑”与“成本转嫁” ，其目标并非简单的经济切割，而是旨在重塑中美相互依赖的结构，系统性地转移竞争成本，以巩固美国在长期博弈中的优势地位。

一、 战略背景：从“全面脱钩”到“精确制导”的现实主义转向

新版战略的出台建立在对两个核心矛盾的清醒认知之上：

1. 目标与能力的矛盾：中国的全面崛起被美国视为对其全球主导地位“最重大的系统性挑战”，但美国已不具备单方面、无代价压制中国的能力。

2. 安全与利益的矛盾：美国视对华经济依赖为“战略脆弱性”，但两国每年超过6500亿美元的贸易额和深度交织的产业链，使得“全面脱钩”在经济上代价高昂，在政治上不可行。

在此背景下，“分层威慑”应运而生。它不再寻求一刀切，而是像外科手术一样，依据不同领域对美国国家安全和科技霸权的“关键性”进行分层，并施加程度不同的“隔离”措施。同时，通过一系列精巧的国内外政策设计，将战略调整的经济与政治成本最大限度地“转嫁”出去。

二、 核心框架：“分层威慑”的三级战略架构

美国正依据技术敏感度、供应链风险和国家安全的紧急性，将对华经济与科技关系划分为三个清晰的战略层级，并实施差异化策略。

1. 顶层：科技与体系霸权层 —— 目标：“绝对隔离”
此层级关乎决定未来军事与经济优势的“根基性技术”，美国的目标是建立“不可逾越的鸿沟”。

• 战略目标：确保美国及其核心盟友在尖端技术领域的代际领先，阻止中国获得或追赶相关能力。

• 关键领域：高端制程半导体（如3纳米及以下）、先进人工智能算力与基础模型、量子计算、生物技术、尖端军事科技。

• 核心手段：

• 严格出口管制：如持续升级的半导体设备、芯片及EDA软件对华出口禁令。

• 双向投资审查：严格限制美对华关键领域投资，并筛查中国在美敏感投资。

• 人才与研究封锁：限制STEM领域学术交流与合作。

• 规则与标准制定：在数字贸易、技术标准等领域构建排除中国的“小圈子”（如美欧贸易与技术委员会）。

• 经济逻辑：零和博弈。在此层级，国家安全考量绝对优先于商业利益，即便牺牲部分企业市场份额，也要维护长期垄断优势。

2. 中层：供应链与产业链层 —— 目标：“去风险化”
此层级涉及经济安全的关键节点，美国的目标是降低对中国单一来源的“致命依赖”。

• 战略目标：重组全球供应链，将中国从中高端制造和关键物资供应的核心节点中逐步替换或边缘化。

• 关键领域：电动汽车电池、关键矿物（锂、钴、稀土）、医药活性成分、太阳能板、基础性通信设备。

• 核心手段：

• “友岸外包”与“近岸外包”：通过《芯片与科学法案》、《通胀削减法案》等提供巨额补贴，引导供应链向盟友（如日、韩、印）或近邻（墨西哥、加拿大）转移。

• 构建“矿物安全伙伴关系”等排他性联盟：掌控上游资源。

• 推行“透明化”与“多元化”标准：要求企业披露供应链来源并建立备份。

• 经济逻辑：效率让位于安全。接受短期内更高的成本和效率损失，以换取供应链的韧性与政治可控性，本质是为“安全”支付溢价。

3. 底层：基础贸易与市场层 —— 目标：“管理依赖”
此层级涉及两国经济的基本盘和民生福利，美国的目标是在管控中维持获利。

• 战略目标：在不显著冲击国内通胀和消费者福利的前提下，维持大部分非敏感商品贸易，但通过规则重塑获取更有利的贸易条件。

• 关键领域：日用消费品、一般工业品、农产品、文化教育等服务贸易。

• 核心手段：

• 维持高额关税：继续对数千亿美元中国商品加征关税，作为谈判杠杆和国内产业缓冲垫。

• 强化贸易执法：频繁使用反倾销、反补贴调查。

• 推动“再挂钩”谈判：在气候、禁毒等特定议题上寻求合作，但将其与贸易、人权等问题捆绑，作为施压工具。

• 经济逻辑：成本效益权衡。承认完全切断此类贸易得不偿失，转而寻求在既有贸易流中最大化自身利益，并保护国内特定产业。

三、 关键机制：多维度的“成本转嫁”策略

“分层威慑”要得以持续，必须解决“谁为战略调整买单”的问题。美国的策略是将成本向三个方向转嫁：

1. 向中国转嫁：这是最直接的目标。通过技术封锁，大幅提高中国获取先进技术与设备的成本和难度，迟滞其产业升级步伐。通过供应链重组，剥离中国的“世界工厂”核心地位，引发产业外迁、就业压力和增长挑战。

2. 向盟友及伙伴转嫁：

• 责任分摊：要求北约盟友将国防开支提升至GDP的2%甚至更高（“海牙承诺”），在印太则要求日、韩、澳及东南亚国家承担更多安全责任与军费。

• 经济绑定：通过补贴法案附带“友岸”条款，迫使盟友企业将投资和产能向美国靠拢，实质是让盟友分担供应链重塑的成本，并巩固以美国为中心的经济圈。

3. 向市场与全球产业链转嫁：

• 全球企业被迫在中美两套日渐分离的技术标准、供应链体系和市场规则中做出选择或维持双重配置，产生巨大的合规与运营成本。

• 关税和贸易壁垒的代价，最终由全球消费者和下游企业共同消化。

四、 战略评估与未来挑战

“分层威慑与成本转嫁”战略体现了美国对华竞争的高度算计与长期主义，但其成功面临多重挑战：

1. 有效性挑战：

• 中国反制能力：中国拥有庞大的市场、完整的工业体系和强大的政策工具，能够通过自主创新、发展“非美技术路径”（如CIPS、鸿蒙系统）和深化与非西方世界合作进行反制。

• 技术扩散规律：历史上严格的技术封锁往往催生更坚定的自主研发，长期看可能加速中国在部分领域的独立。

2. 同盟体系挑战：

• 利益分歧：欧洲、韩国、东南亚等盟友与中国经济联系深厚，其安全关切与经济利益并不总与美国一致。过度施压可能导致联盟内部出现裂痕。

• “美国优先”的反噬：补贴法案中的排他性条款和长臂管辖，本身就可能损害盟友产业，削弱同盟凝聚力。

3. 经济与道德成本挑战：

• 通胀与财政压力：供应链重组和产业补贴给美国财政带来沉重负担，并可能推高长期通胀水平。

• 全球治理赤字：将经济工具全面武器化，侵蚀了全球经济合作的基础，可能加速世界分裂为两个平行的技术经济体系，损害全球公共产品供应。

结语

美国的“分层威慑与成本转嫁”战略，是一场旨在重新设定21世纪大国竞争规则的复杂博弈。它标志着中美关系进入一个竞争边界清晰、规则博弈深化、成本精密计算的新阶段。这一战略在短期内无疑会给中国带来显著压力，但其长期效果将取决于中国的应对智慧、国际社会多极化选择的力度，以及美国在“遏制中国”与“自身健康”之间能否取得艰难平衡。未来的十年，将是这两套战略逻辑在全球范围内持续碰撞与调试的关键期，其结果将深远塑造未来的世界格局。