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專欄：

　　總結經驗　堅持改革
　　——在中央農村工作會議上的講話
　　（一九八五年十二月六日）
　　萬里
近五六年，每年年末都要開一次農村工作會議，研究改革中出現的新情況、新問題，總結群眾實踐中的新經驗、新創造，然後集思廣益，提出針對性的政策措施，形成一個文件，指導和推動農村改革的發展。正因為及時了解新情況，解決新問題，總結新經驗，所以總的來說，農村改革進行得比較順利，取得了比較明顯的成功。應當把這種行之有效的好做法堅持下去，進一步發揚光大。
當前農村形勢如何？這是人們普遍關注的問題。大家都說形勢很好，問題不少。但形勢到底怎麼個好法，又有些什麼問題，看法可能並不那麼一致。希望大家敞開思想，從實際出發，認真分析討論。只有對形勢作出符合實際的估量，才能提出正確的政策措施。田紀雲同志在會上將要作詳細的報告，這方面我不多說，只想指出一點，就是分析形勢要重視存在的問題，抓住重點，深入地研究這些問題的性質和解決問題的辦法，促進形勢進一步向好的方面發展。
有些地方農民反映，前幾個一號文件把政策放寬了，一個比一個更寬，更合農民的心意。今年的一號文件不僅放寬，而且放開了。所謂放開，指的就是改革農產品統派購制度，積極合理地調整農村產業結構，按市場需求安排生產。這是個突破性的進展，表現了改革又深入了一大步。但是，多年來上上下下已經習慣於統購統銷的一套做法，乍一改成合同定購，許多工作都跟不上，不少地方把協商變成了攤派，合同書變成了任務通知單。對這個問題應當怎麼看？是退回到統購的老路上去？還是堅持改革，改進和完善合同定購？
由於種種原因，今年糧食產量比去年減少了，這也是議論較多的一個問題。黨中央一再強調糧食是基礎的基礎，任何時候不能稍有忽視。全國黨代表會議又進一步提出了糧食生產的重要性。在這個問題上，不僅要研究造成減產到底有些什麼原因？各種原因在不同地區有什麼不同影響？而且要研究糧食生產與調整產業結構到底是什麼關係？是互相對立？還是互相促進？對今年糧食減產，要作具體分析，並採取措施切實解決存在的突出問題。同時還要看到，今年糧食總產量仍超過豐收的1982年，除棉花有計劃調減外，其他農作物繼續大幅度增產，農村社會總產值和農民人均純收入持續增長。在過去單一經營糧食的情況下，如果遇到今年這樣的減產，會出現什麼局面？如果沒有這幾年的改革，沒有產業結構的調整，糧食減產後農村經濟還能不能保持現在這種興旺、繁榮的勢頭？我這裡只是提出一些問題，答案要請大家來討論。
應該肯定，農村形勢確實很好，以往幾年一直很好，今年進一步調整了農村產業結構，並開始了購銷制度的改革，農村形勢同樣很好。最根本的標誌是經過改革，整個農村經濟活起來了，農民的主動權大了，積極性高了。有些地方由於種種原因，部分農民種糧的積極性有所降低，但即使在這樣的地方，農民總的生產積極性並不低，要求致富的積極性並不低。這是整個農村經濟能夠不斷向前發展的最重要的條件。目前農村中的問題確實不少，大量的和主要的是由於對公有制基礎上的有計劃的商品經濟還缺乏經驗，從封閉型的舊體制過渡到開放型的新體制，新舊體制運行中的矛盾以及人們的思想、習慣和工作方法都不可能在短時間內適應造成的。對農村商品經濟如何建立間接的宏觀控制和協調的手段，我們還要學習，還要探索。這是改革過程中必不可免要遇到的問題。現在農村改革不斷深入，已經與城市改革相結合，成為全面經濟體制改革的一個重要組成部分。牽涉到的面廣了，有利條件多了，新的困難也多了。城市改革改不好，農村第二步改革就不可能改好；城市改革完善不了，農村第二步改革也就完善不了。今年是農村第二步改革的第一年，農村改革與城市改革剛剛結合，但還沒有完全結合好，農村改革與城市改革都有所前進，但還未實現同步發展，因此顯得問題更多一些，這是毫不奇怪的。生產關係與上層建築中同生產力發展的要求不相適應的問題，只能靠堅持改革、深入改革去解決，決不能因為遇到問題就倒退到老路上去。實踐證明，倒退是沒有出路的，唯一的出路是堅持改革，深入改革。
為了明確方向，堅定信心，堅持改革，我認為有必要回顧一下農村改革走過的道路，總結一下第一步改革取得成功的經驗。主要的是不是下面這三條，請同志們共同研究。
第一，堅持群眾觀點，尊重群眾的首創精神。
農村第一步改革為什麼能成功？主要是因為一系列政策反映了農民的要求，代表了農民的利益，使農民有了自主權，提高了積極性。農民積極性高了，農村改革這一步棋走活了，對整個國民經濟的發展就能起到促進作用。那麼，這些新的農村政策又是從哪裡來的？難道是我們幾個中央領導同志，我們的省長們、書記們的發明嗎？這裡面當然有黨的集體智慧，各級黨政領導確實做了大量概括和提高的工作。而更重要的，卻是億萬農民的實踐，億萬農民的創造。
十億人口，八億農民，是我國的基本國情。如果心目中沒有農民，不切實保障農民政治上的民主權利、經濟上的物質利益，就不能說有真正的群眾觀點，也不能說有真正的國家觀念和全局觀念，全心全意為人民服務一大半也成了空話。我這句話，不僅僅是對從事農村工作的幹部說的，國務院各個部門的幹部特別是領導幹部，都應當認真研究農村問題、農村經濟工作，並研究新時期的城鄉關係，更新知識，更新觀念，以中央關於“七五”計劃的建議所體現的指導思想為行動準則，考慮一下自己的群眾觀點是否牢固，國家觀念是否全面，為農民服務的自覺性如何。
這幾年經過改革，農民的生活有所改善，但我們對農村經濟的發展狀況決不可估計過高，對農業生產的不平衡性和不穩定性決不可估計不足。實際情況只是少數人和少數地區開始富裕起來，多數地區只是解決了溫飽問題，還有少數地區並沒有擺脫貧困的狀況。只有幫助全體農民逐步走上共同富裕之路，四化大業才有希望。有些同志心目中沒有農民，不懂得為農民謀利益同國家觀念、全局觀念是分不開的，片面強調本部門本單位的利益，這同共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨是相違背的。還有少數地方和單位，打着改革的旗號，損公肥私，以權謀私，亂搞攤派，敲農民的竹槓。這不是改革，而是對改革的干擾，敗壞改革的名聲。對這類做法，必須嚴肅查處，堅決制止和糾正。
為什麼家庭聯產承包製首先在最貧困的地區突破？這一點很值得深思。我認為主要是因為貧困地區的農民受大鍋飯、瞎指揮的禍害最深，對改革的要求最強烈最迫切。包產到戶也好，大包幹也好，都是當地農民自己悄悄先搞起來的。當初一批農村幹部冒着受處分的風險，支持農民搞改革，為群眾利益不顧慮個人得失，敢於衝破舊的條條框框，這就是真正的群眾觀點和全心全意為人民服務的精神。貧困地區的改革站住了，堅持下來了，勞動者的積極性起來了，勞動生產率大大提高了，經濟效益明顯了，中間地區、發達地區的改革也跟上來，推行了適合本地情況的承包製，終於形成不可阻擋的歷史洪流。在改革中，如何認識農民、對待農民，始終是擺在我們面前的一個根本性問題。前年的農村工作會議上，我曾專門講過如何看待先富起來那部分農民的問題。現在改革更深入了，農村商品經濟發展的道路更廣闊了，統派購變成了合同定購。在這種新情況下，如何評價農民的積極性，引導農民學會搞商品生產，把科學技術、經營管理知識以及信息等教給農民，從商品購銷、交通運輸、金融、稅收、價格等各個方面切切實實地為農村商品經濟的發展服務，進一步促進生產力的發展，允許一部分人和一部分地區先富起來，使農民從個別富、少數富發展到多數富，真正實現全體農民共同富裕，這是新時期的新課題。我們堅持合作制，堅持共同富裕的道路，應當積極鼓勵和大膽支持農民發展商品生產，勤勞致富。至於某些採取不很正當的手段致富的人，要區別對待，對其中的多數，既要保護他們發展商品經濟的積極性，又要重視教育、引導，加強管理；對極少數用違法手段牟取暴利的，必須按法律程序依法懲處，使社會主義商品經濟更健康地向前發展。農村第二步改革中的這個新的重大課題，各級黨政領導同志必須高度重視，下功夫做好細緻的工作，結合億萬農民的實踐，繼續探索新的路子。
第二，堅持實事求是，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。
實事求是是黨的思想路線，沒有人不承認應當實事求是，但真正要做到實事求是卻很不容易。中國地域遼闊，情況千差萬別，不僅發達地區、中間地區、落後地區之間差別太大，而且每類地區內部、每個省甚至每個縣內部，差別也很大。如果不時刻牢記農村發展的極端不平衡性，辦事情、做工作不調查研究，不從當地實際出發，就根本談不上實事求是。農村第一步改革中有個好的做法，就是從各地不同的實際情況出發，尊重群眾意願，放手讓群眾在實踐中選擇最適宜的經營形式，看不準的就不急於簡單地肯定或否定，更不扣帽子、打棍子。這是符合實事求是精神的。可惜這一點有些地方沒有堅持下來，一刀切、一陣風、一哄而起的毛病又有抬頭。少數地方的領導幹部為了邀功，盲目攀比，任意浮誇，弄虛作假，那就不僅僅是不實事求是的問題了。
堅持實事求是，就必須堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。實踐是不斷向前發展的，如果我們的認識不能根據實踐的發展而逐步深化，以至改變原來的某些判斷，如果只唯上、唯書而不敢唯實，那就不是實事求是的態度。這一點在對待包產到戶的問題上最突出。十一屆三中全會以來，中央文件中從“不許”包產到戶到普遍實行家庭聯產承包責任制，前後變化很大。從整個政策看，卻是一致的、連續的、不斷發展和逐步完善的。這是對群眾實踐經驗的正確總結，是真正的馬克思主義的態度。因為它體現了黨的領導同群眾創造相結合的原則，貫徹了實事求是的思想路線。近幾年來，每當中央一號文件發出後，國家機關一些部門都發出了相應的文件，其中大部分是好的，改革了本部門原來制定的某些束縛農村生產力發展的規章制度，做了大量的工作，起到了配合中央一號文件把農村改革引向深入的作用，成績是顯著的。但是也有少數部門的一些文件沒有體現出改革的精神，或者未注意因地制宜區別對待，而是把那些與農村改革不相適應的條條框框，改換了個形式又拿出來，給各地全面貫徹中央一號文件的精神增加了難度，因而被農民稱作所謂“二號文件”。目前農村改革日益深入，涉及的部門越來越多，應該到實事求是地認真解決這類問題的時候了。
第三，堅持改革，不怕困難，不斷排除干擾。
改革的目的是要闖出一條有中國特色的建設社會主義的道路，加快發展社會生產力，逐步改善全國人民的物質文化生活，早日實現四個現代化。我們幹的是前人沒有幹過的事情，因此不可能不遇到困難，不可能不經歷曲折，不可能不發生這樣那樣的問題。要求改革不出一點問題，那只是幻想，實質上是取消改革。要求改革得到所有的人贊成，沒有一點閒言碎語，甚至強烈的反對，那也是幻想。古今中外，沒有一次改革是一帆風順的，沒有一次改革沒有遭到過不同的阻力。這是歷史事實，也可以說是歷史發展的必然規律。因此，我們必須既有清醒的頭腦，又有堅定不移的決心和信心，不斷排除干擾，不伯困難，才能把改革堅持下去。當然，不同的意見、反對的意見，即使是不對的，也可以促使我們把事情考慮得更全面一些、更深入一些，因此必須認真聽取，並擇其善者而從之。至於不負責任的閒言碎語，則可不加理睬。受閒言碎語左右，沒有堅定的信心，屈服於不正確的議論，就會脫離實際、脫離群眾，這是最危險的。農村第一步改革之所以成功，是因為我們認真對待改革中出現的具體問題，切實地一個一個地加以解決。同時又堅決地頂住各種閒言碎語，不為其所左右，不斷地進行調查研究，堅持實事求是，堅持群眾路線，依靠群眾的社會實踐，開闢認識和解決問題的新途徑，用實踐經驗來教育幹部，提高和統一幹部的認識，把改革事業扎紮實實地推向前進。現在回頭來看，十一屆三中全會以來的農村政策，經過實踐的檢驗，證明是完全正確的，為建設有中國特色的社會主義，探索出一條新的道路。這是一條真正引導農民走向共同富裕的道路。完全有理由說，它是馬克思主義理論在我國實踐中的新發展。當前的問題是，方針政策是正確的，許多具體措施正在逐步完善，但是理論上的闡述和概括尚待深入。希望我們從事農村工作的同志們，理論界、經濟界的同志們，結合農村改革豐富的實踐經驗，進行創造性的理論探討和研究，為經濟體制改革做出新的貢獻。
以上說的三條，似乎是老生常談，但對當前和今後的改革仍然是有用的。這幾年連續發了幾個一號文件，推進了農村的改革，農民是高興的。但是工作還遠沒有做完，有些還不落實、不配套、不完善。過去實踐已經證明正確的方針、政策，也必須進一步落實、鞏固，並在配套、完善方面多做工作，使改革深入發展，取得更大的實效。第二步改革和第一步改革不能截然分開，聯產承包製雖然已在全國農村普遍實行，但還不完善，特別在家庭分散經營的基礎上如何建立和加強多種形式的服務和合作，可以說才剛剛開始。這一項工作做好了，家庭聯產承包製的威力還可以進一步大大發揮。
最後，我再提出一個建議，希望大家議一下，就是在農村改革中要進一步放權給縣的問題。我曾經講過，縣的領導幹部要學會總攬經濟全局，這一點對推動農村經濟發展起過積極作用。這幾年的實踐證明，縣這一級既是城鄉的結合部，又是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，綜合的職能很強，是一個非常重要、非常關鍵的層次。凡是縣一級領導班子比較強，綜合體制改革搞得比較好的，部門之間的扯皮現象就比較少，工作效率就比較高，組織和協調全縣商品生產的能力就比較強，農村經濟發展和廣大農民致富的步伐就比較快。要做到這一點，就必須給縣一級比較大的自主權，如果縣一級沒有一定的自主權，“總攬經濟全局”只能是一句空話，實事求是、因地制宜地發揮優勢也只能是一句空話。既然現在科學、教育、交通、運輸、通訊、小城鎮建設等工作都需要加強，縣一級是最接近農民生產生活的領導機關，使他們能夠就地根據實際情況，及時協調和解決微觀方面的問題是非常重要的。可是，我們現行體制中一些不合理的規定，常常束縛着他們的創造性，限制了他們獨立解決問題的能力。近幾年各省對縣級綜合改革已分別搞過一些試點，積累了一些經驗，可以好好交流、總結一下，把縣一級的領導班子配備好，把縣級綜合改革再推進一步。縣一級的事情搞好了，農村經濟、文化、教育就會得到更迅速、更健康和更全面的發展。對於農村整黨，中央已發了一個通知。希望各地抓緊這個有利時機，對鄉鎮的領導班子從思想、作風、組織、紀律各方面進行整頓和教育，進一步提高其戰鬥力，特別是要引導他們學會領導經濟建設和文化建設，成為兩個文明一起抓的能手。這樣，農村改革就會深入，農村經濟就會搞得更活，全部農村工作也就會有一個大發展。這是第二步改革中一件大事，應當認真研究一下。總之，問題要靠大家發揮集體智慧討論解決，戲要靠大家來唱，我先講這麼幾句，只能算個開台鑼鼓。如有不妥，請大家批評。（新華社）