【文/金灿荣】

过去十年，中国和世界发生了很多事，非常不平静。总结一下挺好的，尤其是对中国，中国人要做出更好的解释。

中国现在发展相对来讲是相当好的，当然我们知道有很多问题和挑战。过去十多年的全球增长，大部分增长是中国提供的，我们对世界经济增长的贡献超过美国。所以，总结一下过去十年很有必要。

我今天的任务是对过去十年的外交做一个点评。坦率讲，过去十年外交的特点很多，值得讲的内容很多。今晚在讲座的有限时间里，我只能挂一漏万，这没有办法，而且是一家之言、一己之见，国关学界藏龙卧虎，观点很多元，我只是讲一种看法。

我的总观点是，过去十年我们处在新发展阶段，这个阶段内外政策都有变化，包括外交政策，但我有一个感觉，无论是内部政策还是外交政策都有一个目标，就是民族复兴。

民族复兴概念是梁启超先生最早提出的，然后由孙中山先生作为政治家正式写入他在1919年出版的《建国方略》里，一直传承下来了。过去，民族复兴主要是一种愿望，但是这十年就变成了实践，扎扎实实在做了，因为有现实可能性了，具有国力基础了，这是一个总的特点。

总之，过去十年，在新时代内外政策都有变化，无论怎么变，有一个目标很清楚——中华民族伟大复兴。在服务于总目标的方向之下，我国外交有一些好的东西继承下来了，比如对中国主权的重视、对国际义务的重视、为经济发展服务的重视，这些都没有变。也确实有一些变化，不变的部分我不讲了，我重点讲讲变化。

1.过去十年中国外交的六大变化

一是自我定位变了。

在十年前，我们是世界大国，还是地区大国？定位不明确，很多时候我们把自己定位为东亚地区大国。但习近平总书记后来提出，要构建中国特色大国外交理论，要有相应的实践。大国外交就是以前我们经常指出的美苏等级的外交。在自我认知中，中国的世界大国定位就确立了，这是新定位。

二是新风格。

以前我们的外交是反应式外交（Reactive approach diplomacy），十八大以来就变成积极进取的外交了，这个变化是非常明显的。

当然这一变化闹得美国人有点无所适从，因为美国人很适应一个低眉顺眼的中国，中国人突然讲话很坦诚，他们有点不习惯。我们叫做“积极进取”，他们说我们“咄咄逼人”，个别时候还指责我们aggressiveness，说我们有侵略性。但没有办法，到一定的时候外交风格肯定会变的。

三是开始主动地提出很多新的外交理念。

最引人注目的是构建人类命运共同体，在同样的思路里面提出全球发展倡议、全球安全倡议等等。

这是很有必要的，因为现在世界上理念很乱，西方很强势，推广它的普世价值，觉得真理在它手上，不听就是异端邪说。当然各种其他社会就用宗教原教旨主义、民族主义来抵抗，这坦率讲不利于人类内部合作团结。

所以，提出人类命运共同体挺好的，有针对性。现在这个世界有点碎片化，这个时候强调人类有一些共同的特点，分享着共同的未来，共享未来（Human community with shared future），这挺好的。

另外还提出了很多新倡议，以“一带一路”为标志。还有很多具体新政策理念，比如在大国关系里倡导新型大国关系，在国际关系里倡导合作共赢，在世界经济里强调包容性发展，在周边外交强调“亲、诚、惠、容”。

四是一些新的外交实践。

我印象最深刻的就是我国主动倡导成立了两家新的银行：一个是金砖国家新开发银行（NDB），一个是亚洲基础设施投资银行（AIIB）。

这对美国也是有一点刺激的。我记得网上有一些人把“中国制造2025”看得很重，有一些中国网民——主要是右派公知——说就不该提这个，要做就悄悄做，宣布干什么，刺激了美国。更有人说，2017年央视拍的《厉害了，我的国》刺激了美国。

我感觉美国的变化还要早一点，2014年、2015年我们提出亚投行、新开发银行，而且搞成了，这对它刺激很大。因为美国控制世界的一个重要手段是金融，所以美国觉得金融是它独占的领域，对中国介入这个领域挺生气的，对它刺激挺大的。

但这种新实践又是必须的，因为原来国际金融的发展等等都是在西方掌控之下，发展中国家没有机会；现在中国倡导建立两个新银行，这两个银行是按照西方规范来做的，但是确实在促进发展方面提供了新的资源。这是好事，对世界好，对发展中国家尤其好，因为中国作了贡献，这方面影响力上升，对我们也挺好，是多赢的。

五是开始积极地参与全球治理。

中国一直是全球治理的重要组成部分。而我感觉自十八大以来，过去十年在全球治理方面，中国的积极性更突出了。

在这块我稍微多说几句。全球治理原来都是西方来治理的，尤其是美国治理，从中国进去以后，坦率讲，全球治理增加了新元素。我总结了美国那套全球治理哲学和中国的有四点不同。

第一点不同，是美国永远以它自己和美国盟友为中心，但中国强调全球治理必须依托联合国为中心，这还是不一样的。而且，我们的思路从法理上讲更好。

迄今为止，在国际社会中合法性最强的还是联合国，代表性最好的还是联合国。现在美国动辄把联合国甩一边，以它和所谓的七国集团发号施令，不把联合国当一回事，它的多边主义是伪多边主义、小集团多边主义。中国强调的多边主义是以联合国为中心的多边主义，更反映了国际社会多数人的愿望。简而言之，美国是以小集团为中心，中国是以联合国为中心。

第二点不同，是美国重视安全，我们更强调发展。

大家都知道联合国从成立到今天一直有两大使命，一是发展，一是安全，两个都很重要。但是很肯定地讲，西方国家是更重视安全，对发展是有所忽略的。发展中国家还是占多数，现在真正进入发达国家集团的不到20%；严格讲，西方集团占世界总人口的15%，但80%多的人口属于发展中国家，发展还是硬任务、硬道理。现在主导世界格局的西方集团的重心永远是安全，发展就没有放到应有的位置上。

而中国参与全球治理，特别强调发展。2020年到现在我一直没有出国，我印象中过去和西方同事开会有一个特点，在美国开的会一定强调安全，在北京开的会一定强调发展。我曾经跟一个美国朋友讲，安全是花钱的、发展是赚钱的，这边琢磨的是赚钱，你们琢磨花钱，长期来讲对谁有利？不言自明。

第三点不同，是我们重视平等性，强调大小国家一律平等。

近十年，我国特别重视和别的国家建立战略伙伴关系，马尔代夫也成了战略伙伴，弄得有些西方媒体不太理解。马尔代夫50多万人，在海淀区属于两个街道的人数，但我们中国就承认它是战略伙伴，在法理意义上是平等的。

这一点和美国不一样，美国是搞等级制的，且表现得越来越明显。

在美国战略精英眼里，世界就是分等级制的：

美国在第一等级，它是“婆罗门”；

它的亲戚英国是它亲爹，以及从英国独立分家的三个弟弟——加拿大、澳大利亚、新西兰——是第二等级；

然后是它的盟友，日本、韩国、德国、法国，都属于第三等级；

第四等级是伙伴，比较多，泰国、马来西亚、巴西等都属于第四等级，其实印度也属于第四等级，只不过美国有时候会故意把印度抬一抬，但它就是第四等级；

中国在第五等级，是战略竞争者；

俄罗斯因为跟美国撕破脸了，在第六等级；

第七等级就是美国公开敌视的国家，如朝鲜、伊朗，过去一段时间也敌视委内瑞拉；

第八等级最惨了，就是以前奥尔布莱特女士讲的失败国家，更恶心的措辞是前总统特朗普讲的“屎坑国家（shithole countries）”。这描述好像到今天仍有影响，最近布林肯去非洲，非洲对这个很恼火——管我叫做“屎坑国家”，还跟我套近乎。

这是我们必须承认的现实，即美国比较明显，在外交态度上表现为等级制，而我们是平等的。

第四点不同，是我国强调不干涉内政，不同的政治制度和平共存，而美国是要干涉人家内政的，而且它正义感凛然，觉得我比你道德优越，我就是要干涉你的内政。

这就是一个很有趣的现象，我们开始积极参与全球治理，而且把新的全球治理哲学带进去了。而且我个人感觉这是好的，它比原来西方一家说了算，尤其是美国说了算好多了，是好事。

再下来就是积极承担国际责任。这块最明显的是明确承诺碳达峰、碳中和。到2060实现碳中和，这很不容易，因为我们是发展中国家，还处在工业化时期，正在爬坡期，工业能源使用量还在往上走，不像西方老了，“饭量”减少，碳排放减少，但咱们也承诺了，而且很认真在做。西方承诺挺好，但它不做，特别是美国这一点挺明显的，它没有很认真地在气候变化方面作出具体的贡献。

2019年1月至2021年6月，全球日碳排放动态变化（图源：The Innovation 创新微信公众号）

第六个变化，是强调外交为民服务、为经济建设服务。

现在有一个全球电话“12308外交部全球领事保护与服务应急热线”，领事保护大大加强。过去十年，外交部总体人员比较少，控制比较严，但领事保护司的人员大大增加，很简单，任务重了。所以，外交为民服务、为经济建设服务，这一块是过去十年外交的新动向、新特点。

这是对过去十年的粗略概括。到新时期了，内政外交都有目标了——民族复兴；反映在外交上，在继承很多优秀传统的同时有一些变化。

2.世界进入“大争之世”

今天这些新的变化是有成果的，中国的国际影响力肯定是上升了，像“一带一路”在发展中国家还是很受欢迎的。这十年，在党中央的领导下，经过外交系统的努力，中国外交还是成就卓著的，这是不可否认的事实。

随着我国外交的变化，就会有一些外部反应了。现在比较新的一个情况是国际格局更乱了。

2019年6月，习近平总书记在中央党校省部级班正式做了一个判断，世界进入了百年未有之大变局。这话和以前邓小平提出的“和平与发展是当今世界的两大主题”比，有一点微妙的变化。

和平与发展作为人类的追求永远不变，但现阶段应该讲世界是比较乱的，按照习近平总书记的说法，世界进入了“百年未有之大变局”——我们古人会用一个更简洁的词来形容它，即世界进入“大争之世”，乱象更多、矛盾更多、冲突更多。眼前看到的一个大冲突，就是俄乌冲突。俄乌冲突是百年变局的具体表象，反过来又会加速百年变局，这是我们遇到的情况。

在大争之世里，比较引人注目的是，中美矛盾上升了。这是一个大的特点。原来中美关系是既竞争又合作的，现在很显然是矛盾面占上风。就全球影响来讲，中美矛盾的影响也在上升。两面说，双边关系里矛盾面上升，同时中美双边关系在全球的重要性也是上升的，很大程度上中美关系对外部世界的影响更大了。这是一个现实。

3.中国的五大外部挑战

对中国来讲，中美关系恶化对我们带来的外交挑战更大了。我先罗列出中国现在面临的五大外部挑战，大家可以补充。

第一个挑战是中美关系全面恶化，而且这恶化会持续很长时间，一时半会好不了。

这也不是中国单方面妥协就行的，单方面妥协也不能解决问题，因为这恶化的主要责任还是在美国，而美国是骨子里不接受中国崛起。这里面有种族主义的成分，一个非白人国家干得越来越好，有超过我的势头，那哪行？种族主义很害人的。

世界第一强国、唯一超级大国美国，现在正儿八经地把中国当对手了，两党一致开始全政府外交，各部门协调一致对付中国，这是现在中国外交的第一挑战，且这挑战会持续很长时间。

第二个挑战是其他西方国家现在对中国崛起也越来越难以接受，包括欧洲、英国、澳大利亚、日本、加拿大。这跟美国矛盾略有不同，中美矛盾更全面，其他西方国家和我们的矛盾相对没有那么全面，是局部问题。

第三个挑战是部分周边国家不接受中国崛起。这里不点名了，大家可以意会；中国是大国里面周边环境最差的，这一点大家也要知道。

我是研究大国外交的，中国外交有四块：大国外交、周边外交、发展中国家外交、多边国际组织外交。得告诉大家，周边为什么很难处，一般关系过得去，但铁杆盟友很少，因为中国周边太复杂了。

我个人认为，中国是所有大国里周边环境最复杂的。我们陆地上14个邻国，海上8个邻国，有2个邻国即越南、朝鲜重叠，去掉2个，还有20个邻国。不光邻国多，而且很复杂，有很大的，有很小的，大到俄罗斯，小到不丹；同样有很发达的，也有很落后的；什么政治制度、什么宗教都有。

中国的周边环境客观上不是一般的复杂。大部分周边国家对中国的崛起还是能够接受的，但是确实有少数国家真的内心不接受中国崛起，大家猜也能猜到是哪几个国家，我就不点名了。这是我们面临的现实。

附带讲，大国中周边环境最好的就是美国。两个邻国，南边墨西哥、北边加拿大，东西有两洋，南北无强邻。北边是它“亲弟弟”，南边是它家“世代长工”，它一生气就欺负人家，矛盾外移。这也就是羡慕的份。

反正我们的命就是这样，周边特别复杂，国家多、人口多、情况复杂，有一部分和我们的关系还相当不好。如何处理好这些国家关系？邻居搬不走，但内心又不接受中国崛起，这真挺难的。

第四个挑战，海外利益非常多，但保护手段缺乏。这是客观情况。

我们现在海外利益越来越多，可是现在保护是不是有缺陷？当然中国政府很负责任，尽自己的能力保护，这几年撤侨花很大的力气，有些撤侨案例还不错。但总体来说，保护手段是缺乏的。

300年前西方人跑到欧洲以外去殖民，三管齐下：先是军队去把人家打一顿、把地方抢了，然后商人去把地盘瓜分了，再之后派传教士给人家一本《圣经》，告诉他我打你、我抢你是上帝的意志，你要老老实实听从。我们国家就单兵突进，就是企业出去了。

坦率地从军事上讲，现在我们缺乏保护手段；从舆论和思想上讲，我们没有传教士，中国知识界的主流是帮西方向中国传教——人大重阳是一个例外，人大重阳是往外宣传正面信息，但相当比例的中国知识分子都是帮西方向中国传教的，对中国企业很挑剔，中国企业在外面受委屈没有人帮他们发声，出一点事天天骂。所以，中国企业挺可怜的。

这些是一大外交问题，我们的利益走出去了，也挺快，面挺大，量挺多，但真的没有保护手段，很危险。

最后一个挑战是国际责任增加，现在越来越大。

现在我们到了国际舞台的中心、聚光灯下，出什么事得找我们：“碳中和”，中国要承担最大的责任；斯里兰卡出事了，用所谓“中国的债务陷阱”诬蔑我们。明白人都知道中国债务只占整个斯里兰卡债务的10%，国际商业资本是48%，都是西方债务，和我们有什么关系？他们就说你们导致了斯里兰卡债务陷阱，把责任往我们身上推，这就是现在我们面临的困境。

总之，这十年，进入新时代以后，外交确实有很多变化，变化总体来讲是对的、应该做的，客观上就是提升了中国国际影响力；但不可避免有反弹，反弹的结果是美国对我国的敌意更重了。随着中美关系恶化，随着其他方面的矛盾突出，外交的挑战还是挺多的，我只是列举了五个。

现在就外部挑战来讲，有两个东西可能比较突出：一是中美关系，中美关系看起来恶化的广度、深度、程度都是非常严重的；二是台湾问题，对我国的牵制更大。台湾问题不是外交问题，是极其特殊的一个内政问题，但台湾问题对我国的外交牵制变大了，这是一个事实。现在台当局越来越猖獗，国际势力利用台湾牌牵制我们越来越猖獗，现在我们一多半的外交资源要应对这个问题，这是最新情况。