鄭永年: 邊境事鬧大了, 絕不能再低估中印關係 | 文化縱橫

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✪ 鄭永年

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【導讀】疫情仍在肆虐，世界卻並不太平。據媒體報道，近期中印邊界事端再起，較為罕見地造成了人員傷亡。鄭永年先生認為，近年來中印邊界事件頻發，其中重要原因之一，是莫迪政府改革舉步維艱，需要向外轉移矛盾。透過這些事件，他指出，印度對中國來說很重要，以後會更重要。問題在於，中國對印度的了解遠遠不夠，民眾沒看到真實的印度，而是想象出來的印度。每當發生外交分歧，民間都會喊着打回去。但為什麼兩國會發生這些情況，卻鮮有人知。事實上，印度是一個上升的大國。一個上升大國如何行事，不確定性很大，而中國人心理上也還沒有對印度崛起做好準備。印度對中國有着強烈的民族主義，印度自身是團結不起來的，唯一可用的就是民族主義。長期以來，印度在戰略上一直對中國有警惕，將中國視為威脅，近年來這種警惕性一直在提高。

那麼，面對印度的競爭，中國和印度到底應確立一種什麼樣的關係？ 鄭永年認為，對中國來說，未來中印關係是僅次於中美關係的一對最重要關係。和印度關係搞好了，中國西邊的地緣政治都會得到穩定。在最低程度上，中國必須千方百計不把印度推向美國和日本，否則後患無窮。要處理好和印度的關係，首先必須把印度提高到中國未來外交戰略的高度。目前對印政策大都停留在戰術上的“以牙還牙”，這種沒有戰略意圖的日常互動稍不當心，便會釀成國家間的大問題。面向未來，中國政商學各界都必須認真對待印度，切實加深對印度的全方位認識和研究。

本文轉自“正角評論”(zhengjiaopinglun)，原為“正角評論”對鄭永年教授的專訪稿。文章僅代表作者觀點，供諸君思考。

▍如何認識和解決目前的中印邊境危機？

最近，中印邊界事端再起。印度挑起邊界對峙事件，主要是出於國內的原因。莫迪上台以來，想學習中國的鄧小平推動印度的經濟改革，但舉步維艱，要不沒有實質性的進展；要不有進展（例如金融改革），但激起社會的不滿。當一個國家內部事情難以處理的話，就會在外面搞事。這在歷史上經常發生。今天，這更是一個大趨勢。俄羅斯總統普京是這樣，土耳其總統埃爾多安也如此。所以，我們要搞清楚印度為什麼會這樣？其行為什麼時候會發生變化？如果搞不清背後的原因的話，就會理不清問題的本質，找不到有效的反制舉措。

中國今天的克制並不是說中國害怕印度，畢竟中國現在的力量比印度強大得多。不過，保持區域和平也是中國作為大國的責任。如果能夠和平解決，那麼是最好的結果。這並不是說，中國遲緩一點，就表明中國弱了。印度的國防部長說今天的印度已經不是1962年的印度了（1962年，中印發生武裝衝突，印度失敗）；同樣，中國更不是1962年的中國了。我想印度人也是意識到這一點的。不管怎麼說，強硬的語言不是解決問題的方法。

我們處理中印關係的時候，要考慮到不把印度推向美國陣營。如果中印邊界危機促進了美國、日本和印度結盟，這個後果對中國來說會比較麻煩。中國自己是不搞結盟的，只有“戰略夥伴關係”。戰略夥伴關係與結盟不一樣，戰略夥伴是針對共同所面臨的挑戰和問題，而結盟是針對第三方，即“敵人”。

不過，我認為，印度也不會很樂意就成為美國的附庸。印度是一個大國，它不想成為任何一個國家的附庸。一旦成為美國的同盟，就會失去自己在外交方面的自主權。日本就是一個例子，外交上只是一個半主權國家，而不是一個全主權國家。我不認為印度會放棄完全主權，但是它為了對付中國，在某些方面會採取和美國、日本更緊密的合作，這是有可能的。如果這樣，對中國非常不利。我們如何去處理這個問題，需要很多智慧。

即使中國與印度發生局部衝突，也不會導致印度馬上倒向美國，除非是發生大規模戰爭。對印度來說，就像中國搞現代化建設需要一個和平的國際環境，印度也需要和平的國際環境。目前來說，西方無論是民間還是政府都沒有很多錢去印度搞投資，中國的投資對印度來說還是很重要的。

我一直強調，印度對中國來說很重要，以後會更重要，但是中國對印度缺少了解。每當發生外交分歧，民間都會喊着打回去。但是，為什麼兩國之間會發生這樣的情況？它背後的理性是什麼？沒人知道。這是對印度研究不夠導致的。

發生這種事，大家首先想到怎麼去制裁，這個容易理解，但是不可行。為什麼印度買中國的東西，中國不買印度的東西，因為兩個經濟體不一樣。中國已經經歷了大規模的工業化，成為世界製造業中心；印度是非常有限的工業化，基本上還屬於一個農業國家。印度作為一個經濟體，它的開放程度不如中國。一個經濟體的開放程度越高，它對外界的制裁越敏感，越封閉越不敏感。比如一個封閉國家，外面怎麼制裁都沒用。相反，制裁往往會引起被制裁國家民眾的仇恨，民族主義情緒會高漲起來。

印度對中國本身帶有很強烈的民族主義，因為1962年中印戰爭印度失敗。印度對中國的民族主義就像中國對日本的民族主義。再者，印度這個國家自身是團結不起來的，語言有一百多種，缺少一個全國性的政治組織把國家組織起來，所以唯一可以用的就是民族主義。在這樣的情況下，如果中國制裁印度，必然會激發印度的民族主義，使得印度更加團結，這對中國非常不利。如果換一下問題會好一些：中國要不要參與印度發展？如何消解掉印度對中國的民族主義情緒？這些問題才是需要考慮的，而不是動不動就想着制裁。

問題在於，中國對印度的了解遠遠不夠。印度沒有像有些人認為的要超過中國，但是印度也不是一個一些人所認為非常貧窮、愚昧的國家。中國民眾只是通過看新聞了解到印度存在治安事故、種姓制度、宗教衝突等等，都沒看到一個真實的印度。這是人們想象出來的印度，就像以前西方針對中國一樣。印度是一個文明大國，也是一個發展中國家，困境與機遇並存。另一方面，稱讚印度的人往往接觸的只能印度的上層人士、科學家和學者，了解到印度一些方面的發展，例如科技，就得出印度要超越中國的簡單結論。這也不準確。

改革開放之後，中國所做的研究傾向於中美關係，但是人們對美國也沒搞清楚，更不用說印度了。中國現在有很多遊客去印度旅遊，但去研究印度的專家學者很少。這就導年輕人對印度的了解不全面，光是情緒性的東西。

無論是經濟還是科技等領域，中國都在追趕美國，而印度也在追趕中國。需要注意的是，你不能忘了追趕你的人，光看着前面的人，這會是一個很大的錯誤。

特別要注意的是，雖然印度國內也有很多人主張借鑑中國的發展模式，但是印度對中國的民族主義情緒很強烈。他們學習中國，是為了增進印度的利益，絕對不是放棄印度的利益。當然，兩邊也有很多共同的利益在裡面。需要強調的是，中國對印度做的功夫不夠，像“一帶一路”，中國和巴基斯坦、和其他國家都有實質性的聯繫，但印度這麼重要的一個國家，我們卻重視不夠。

長期以來，印度在戰略上一直對中國有警惕，近年來這種警惕性一直在提高。比如中巴經濟走廊，印度一直認為這對他們是很不利的。這些懷疑是有的，是客觀存在的。現在，兩國的媒體只會挑起情緒。如果看兩國的媒體，好像兩國很快就要開戰了。但實際上不是這樣。沒有人真正去做研究，沒有真正認識對方。如果你了解了對方，把握了對方，就能控制對方的行為。這對中印兩國都是如此。

▍一直被低估的中印關係，重要性僅次於中美關係

很多年來，中國對外關係中以中美關係為重中之重，這是沒錯的。中美關係的重要性是由地緣政治決定的。美國是當今世界唯一的超強霸權，而中國崛起後，其和美國的距離拉近、兩國互動也越來越頻繁。中美同處一個結構，雙邊互動對全球會產生巨大影響。

不過，中美關係並不是中國對外關係的全部，所以中國必須回答這個問題——中美關係之後的最重要的雙邊關係是什麼。

從地緣經濟的角度來看，今後很長歷史時期內，其世界經濟中心會在亞太地區。世界上最大的三大經濟體（美國、日本和中國）在這個地區，印度的經濟也在很快崛起，加上原來的四小龍，亞太地區在世界經濟中最有活力。

區域內的幾個大國，俄羅斯、日本和印度對中國都很重要。但其中中印關係的確定性最小。中國跟日本和俄羅斯的歷史恩恩怨怨很多，同它們打交道都有相當的經驗。中國從來就沒有忽視過日本和俄羅斯，今後也不會忽視。和俄羅斯，中國已經有上海合作組織等多年架構，和日本的經濟整合非常高。

然而，中印關係卻一直被低估。亞太地區，除了中國，印度的崛起最為顯著。這就決定了印度和中國一樣會對亞洲倍加重視。中印兩國同在亞洲，都具有強烈的民族主義傾向，兩國如何相處有待探討。

印度是一個上升的大國。一個上升的大國會如何行事，有很大的不確定性，而中國人心理上也還沒有對印度崛起做好準備。

印度有很多內部問題，像中央和地方關係、宗教關係（如穆斯林跟印度教的關係）、不同的種族關係、種姓關係、毛派等等。印度內部的各種矛盾和問題決定了其民族主義的強度。印度的民主政治整合了整個國家，但控制力量不強。而且，在中國官方致力於控制非理性的民族主義情緒同時，印度一些官員則經常鼓吹民族主義，尤其是針對中國的民族主義情緒。

印度是民主政治，其民族主義情緒很容易通過其政治機制與過程傳導給外交政策。印度的民族主義一旦爆發出來，就有很多不確定因素。

多年以來，印度的民族主義將中國視為一種威脅。獨立以後，印度外交一直是向西的，即重視西方世界。現在隨着世界經濟和戰略重心的轉移，印度外交重心也轉移到亞洲，開始“向東看”，但印度在經濟上和亞洲國家合作的同時，在戰略上防備中國。

今天印度的地緣政治變化了。首先，全球地緣政治重心轉移到亞洲，其次，也是更為重要的是中國的崛起，毛澤東時代中印曾經打過一仗，這使得中國崛起對印度民族主義來說，更為耀眼。中國的崛起，尤其是中國的全球化和“走出去”戰略迫使印度往東看，注意中國。

從經濟上看，印度經濟體開放程度比中國差，很注意保護自己的國家利益。在選舉壓力下，印度政治人物也很難向國外做出妥協。

中國現在提倡自由貿易，是國際社會聲音最響亮的。但是，中國不要像西方那樣，把自由貿易作為一種具有普世意義的意識形態來推廣，不能把自由貿易搞成宗教。每個國家都會根據自己的具體情況來談自由貿易，有好多自由貿易區都是一步步形成的。

值得注意的是，美國面對中國的崛起想拉攏印度，這是事實。美國在主觀上想要制約中國，也是不可避免的。但這並不是說，印度和美國做了什麼，就是針對中國的。

我覺得中國不要太擔心印度會完全靠向美國。印度的外交政策話語儘管受西方的影響，但與美國結盟來對付中國這種可能性並不大。作為一個大國，印度如果緊隨美國，其在國際社會的空間反而會受到制約。這就是說，印度和中國在戰略上的合作還是有基礎的。

而美國人做事是符合其國家利益的，例如，美國對自由貿易態度的變化就是隨着其國家利益調整的。不過，實際上人們不用太看重所謂的價值聯盟。美國人談價值聯盟、民主聯盟談了多少年了，但並沒有多少響應者，進展不大。在物質利益面前，民主價值有些時候是毫無作用的。

當然，民主國家政治空間大。不管喜歡與否，隨着中國崛起，中國已經成了西方政治人物操縱政治的一個目標。

此外，雖然美國常常錯誤地把中國當作敵人，但和美國相比，中國還沒有形成自己的世界秩序觀，只是加入當前的國際體系。中國真正走向世界也就是近幾年的事情，在國際事務上還缺少經驗。中國需要很長一段時間來形成自己的秩序觀。

西方民主自由制度的擴張似乎已經到了頂點。即使沒有到頂點，中國也是不能完全照抄的。中國應該從文明的視角來塑造一個新的世界秩序觀。中國也應該能主動提出自己設計的普世價值，既符合中國傳統，也能被其他文明所接受。

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▍中國和印度到底應確立一種什麼樣的關係？ 

從地緣政治的角度來看，東邊的日本（連同美日同盟）已經對中國的海洋地緣政治構成了有效制約，那麼西南邊的印度又如何呢？實際上，在地緣政治的構架內，無論從哪個角度來看，和印度的關係越來越具有特殊的重要性。

中國在西邊沒有直接的出海口，離中國最近的就是印度洋了。中國通往印度洋必須通過鄰國巴基斯坦或者緬甸，但這樣做的時候面臨着幾乎不可超越的困難。顧名思義，印度洋對印度極為重要，是印度地緣政治的核心。印度會通過任何可能的辦法來阻止中國通向印度洋。如果中國要通過巴基斯坦進入印度洋，那麼就會使得印度和巴基斯坦的關係複雜化。中國如果通過緬甸通往印度洋，同樣會遇到緬甸的問題。

從國土面積和人口來衡量，印度是中國的最大鄰居。和中國一樣，印度也正在急速現代化，經濟發展快速。無論是內部追求現代化還是外部追求國際地位，印度和中國都有共同之處。更為重要的是，和中國一樣，隨着社會經濟的發展，印度國內的民族主義也一直處於高漲狀態。如果中國的民族主義主要是針對日本和一些西方國家的，那麼印度民族主義主要是針對中國的。針對中國的民族主義既存在於民間，也存在於政府官員當中。

近年來，中印兩國圍繞着領土主權糾紛一直在發生着不同程度的衝突。改革開放以來，中國已經解決了和俄國、越南等國家的陸地主權糾紛，但和印度的主權糾紛的解決不僅沒有進展，而且經常出現程度不等的危機局面。現在看來，越來越多的因素阻礙着中國解決和印度的領土糾紛，這些因素包括：中印兩國各自的民族主義趨於高漲；兩國社會媒體的發展使得任何具有“秘密性”外交變得不可能；印度的民主制度很難產生一個強有力的政府，等等。同樣重要的是，印度還涉及到中國的西藏問題。

除了中印雙邊關係，印度之外的因素也在影響着中國和印度的關係。為了制約或者平衡中國，包括美國和日本在內的其他大國也一直試圖和印度結盟。（中國也不能忘記，在冷戰期間，印度和前蘇聯的關係也是針對中國的。）儘管印度在經濟上仍然較中國落後，但印度自稱為是世界上最大的民主大國（人口最多）。也就是說，印度和美國、日本和其他西方國家享有共同的民主價值。和西方國家一樣，民主自由是印度在國際社會的軟力量。

因為意識形態因素，美國經常發現和印度的“共同語言”，因此在一些核心問題上（例如核武器問題）對印度網開一面，用各種方式容忍印度。這些年來，面臨中國的崛起，美國一直在思考着如何把印度納入美國的國際網絡內，和美國合作來應付中國。日本也仿效美國，要和印度建立“價值同盟”來應付中國的崛起。

另一個與此相關的因素是中國和印度在中東、非洲區域的互動。和中國一樣，作為崛起中的大國，印度對海外能源的需求也越來越大，非洲和中東對印度的重要性甚至甚於對中國的重要性。中國在非洲和中東更主要的是經濟利益，而對印度來說，除了經濟利益，還有直接的地緣政治利益。在非洲，印度的影響尤其是經濟面發展得也很快。中國在非洲的影響力主要來自於國有企業部門，而印度的則來自於私營企業。中印兩國在非洲有競爭也有合作。儘管在非洲兩國的協調非常重要，但如何協調則還是一個未知數。但很顯然，中印必須避免如從前歐洲老殖民地主義者那樣的大國競爭。

在中東，中印兩國互動的情況更為複雜。中東傳統上是美國的勢力範圍。近年來，中東正在政治“變天”。政治“變天”有內外原因：

從內部說，最主要的是中東各國內部政治的變化，主要是傳統的政治體制不能適合現實的需要。從外部看，最主要是美國的中東政策的變化。美國針對一些中東國家發動的反恐戰爭不僅僅是反恐，而且也在改變那裡的政治體制。從理想上說，美國想在那裡建立美國式的民主政治體制。但結果並不好，不僅所希望的民主制度建立不起來，很多國家在舊體制解體之後面臨失敗國家的邊緣。再者，美國因為頁岩氣的開採，正在成為能源大國，這意味着美國必將減少對中東能源的依賴。

美國過去在中東的各方面投入（尤其是軍事投入）和其在這個地區的巨大能源利益有關。一旦美國減少對中東的能源依賴，那麼美國也必將減少在那裡的軍事存在。這表明，在不久的未來，中東會出現美國撤出之後所出現的安全真空。這個真空的競爭者主要有三個大國，即俄羅斯、中國和印度，尤其是中國和印度。俄羅斯在中東只有安全利益，而少有能源經濟利益，因為俄羅斯本身也是一個能源大國。

中國和印度在中東的地緣政治利益是多方面的，包括能源、安全和反恐等等。中國和印度如果在中東合作得好，那麼便有利於各方；反之，如果不能合作甚至發生衝突，那麼就會互相損害對方的利益。

面臨這樣一個印度，中國應當和印度確立一種怎樣的關係呢？

正是因為上述這些要素，從亞洲區域甚至全球範圍內看，對中國來說，從長遠來看，中印關係是僅次於中美關係的一對最重要的關係。這表明，中國要把印度提高到中國國際關係的戰略水平。

在最大程度上，和印度關係搞好了，中國西邊的陸地地緣政治甚至海洋地緣政治都會得到穩定。在最低程度上，中國必須千方百計不把印度推向美國和日本。但如果和印度搞不好關係，印度本身或者印度聯合其他國家，可以為中國製造無窮的麻煩。

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印度近年來和美國、日本靠近，儘管有美國和日本的因素，但也有中國因素的影響。作為鄰國，印度本來就對中國的崛起抱有戒心。而邊界問題既沒有穩定下來，而且經常發生一些小衝突，更引發和強化印度的對華民族主義，儘管邊界問題是中印兩國互動的產物，責任並非完全在中國一邊。

要處理好和印度的關係，首先必須把印度提高到中國未來外交戰略的高度。儘管現在印度並非那麼強大，也說不上強國，但隨着其現代化的進展，印度具有很大的潛力成為大國。對這一點，中國方面的認識並不是很清楚。改革開放以來，中國關注的對象是美國，領導層把大部分精力放在美國。如果說對美國問題，領導層自己抓，那麼印度問題並不在領導層的議程裡面。

在政策操作層面，中國的對印政策的主體是低層官僚（包括軍方）所為。很多對印政策都停留在戰術領域，和印度的互動主要表現為反應性的特點，也就是以牙還牙式的。這個特點非常清楚地表現在近年來最具有爭議的邊界問題上。在邊界問題的互動上，很難看到中國的戰略意圖。當然，印度也沒有。這種沒有戰略意圖的日常互動稍不當心，便會釀成國家間的大問題，如果不是公開的衝突的話。

中國也必須加深對印度的認識。對印度的認識是對印度政策的基點。確切地說，中國對印度的認識仍然非常膚淺。傳統上，中國對印度的理解僅僅理解在文學藝術文化方面，對其政治、經濟、社會制度、外交戰略等方面的了解甚少。因為高層領導把眼光放在美國，中國的學術圈也把眼睛盯着美國，沒有多少人對印度感興趣。

在學術和政策圈內，研究美國有很大的利益，而研究印度利益甚少。中國現在對印度發表意見最多的就是那些沒有多少學術和經驗知識背景的媒體工作者，還有那些所謂的公共知識分子。印度的情況也差不多，政策圈和學術圈不了解中國，發聲的也是一些媒體人士和公共知識分子。因為兩國都是如此，經常觸發兩國間毫無理性的“言語”對峙，往往表現為激進的民族主義聲音。

隨着印度的發展和中印兩國之間各種問題的浮現，中國對印度的認識必然要開始。這裡不能討論中國如何認識印度，但有一點中國必須把握，那就是，和中國一樣，印度也是一個文明國家，傾向於實行獨立的外交政策。正如中國本身，印度很難成為另外一個大國（美國或者日本）的附屬。

近年來，每當美國或者其他大國（例如日本）訪問印度或者和印度達成什麼協議，中國方面的主流聲音必然是“陰謀”，認為印度和這些國家做什麼都是針對中國的。這種簡單的思維一旦成為外交思維，那麼中國很難有正確的對印外交政策，也很難確立有效的中印關係。和印度的關係要從最基本的做起，最終才能提升到戰略層面。

—  2020年6月新刊目錄  —

▍特稿

01.戰國與希臘：中西方文明根性之比較                    

潘　岳

▍封面選題：病毒的全球時刻

02.全球化為什麼不可逆——探索新冠病毒危機後的世界

朱雲漢

03.疫情加速第四波全球化

張蘊嶺

04.疫情危機與世界秩序重構 

馮紹雷

05.全球化迭代演進：走向多樣化世界

王湘穗

06.病毒時刻：無處倖免和苦難之問

趙汀陽

▍專題：擺脫貧困

07.脫貧攻堅：後革命時代的另類革命實踐 

李小雲、楊程雪

08.精準扶貧如何改變鄉村治理結構

王曉毅

09.中國減貧：從地方性實踐到全球性意義

徐　進、李琳一

▍中國發展模式再討論

10.競合模式：高鐵技術創新的經濟社會學分析 

馬　瑩、甄志宏

▍歷史觀

11.革命者人格與勝利的哲學——紀念列寧誕辰150周年   

汪 暉

路漫漫其修遠兮

吾將上下而求索

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