【文/观察者网专栏作者 王若愚】

据《解放军报》报道，“两征两退”改革暨2020年全国征兵工作电视电话会议1月16日在京召开，部署“两征两退”改革任务和2020年征兵工作。

“两征两退”改革暨2020年全国征兵工作电视电话会议召开。（图自：武勇江）

从今年开始，义务兵征集由一年一次征兵一次退役，调整为一年两次征兵两次退役。其中，上半年征兵从2月中旬开始，3月底结束，新兵批准入伍时间为3月1日；下半年征兵从8月中旬开始，9月底结束，新兵批准入伍时间为9月1日。按照《中华人民共和国兵役法》规定，义务兵服现役的期限为2年，士兵退役时间对应其批准服现役时间。

“两征两退”无疑是我国征兵制度的一次重大改革，有效弥补了此前一年一次征兵中存在的突出矛盾问题，对缓解“征兵难”、巩固和提高战斗力大有裨益。

同时，我们也应该认识到，这一制度的实施，必然对部队新兵征集和训练等方面带来深远影响和较大压力，需要在探索中逐步予以对冲解决矛盾问题。

征兵制度的一次重大革新

我国征兵制度起源于1927年建军之始，自1955年开始实行义务兵役制，其后先后多次修改，直到1998年12月29日新颁布的兵役法，将陆、海、空军义务兵服现役期限一律改为2年，取消了超期服役的规定。建国以来，我国长期实行冬季征兵制度，军队入伍一般是12月。在很多老兵的记忆中，天寒地冻时训练队列的体验是一辈子都难以忘怀的。

大学生逐步成为征兵的主要对象。（图自：华北电力大学）

2013年，我国征兵制度经历了一次重大调整，入伍时间由12月份调整为9月份。这主要是随着军队现代化程度的日益提升，以及国家教育水平的普遍提高，大学生逐步成为征兵的主要对象。把入伍时间调整至9月份，恰好与大学生入学或新学期开始的时间相对应，避免了学期进行到一半才去当兵的尴尬，这样就可以更好地调动在校大学生报名参军入伍的积极性。

2020年开始实施的“两征两退”改革，有着复杂的背景和考量。笔者试图分析一二：

一是避免战斗力水平的大规模波动。

部队战斗力建设的形成和消退，有其自身的规律。而以往实施的“一征一退”制度，都会造成一个特定时间内老兵集体退伍、新兵集体入伍。

部队是最讲究团队合作的地方，一个萝卜一个坑，部分士兵的退出无疑会导致战斗力的迅速下滑；而新兵入伍后，尚需经过2—3个月的基础训练才能补充到一线战斗班排，还需要学习专业技术、融入作战体系。这种大进大出，必然会导致战斗力水平的缓升陡降。而实施“两征两退”制度后，同一时间内退役老兵的数量会减少，对战斗力的冲击也会相应减少。

对此，国防部新闻发言人表示：此次改革主要是考虑在保持年度征集总量稳定的前提下，通过增加征集次数、减少单次入伍新兵数量，保持兵员平稳进出，确保部队始终保持高度戒备状态。

二是应对适龄青年参军热情下滑。

近几年来，征兵难的问题有所抬头，主要是适龄对象以独生子女为主，青年人口基数减少；随着家庭条件的提高，肥胖、近视、高血压等问题增加，征兵体检淘汰率提高；适龄青年可选择入学、工作等多条路径，参军并不是人生出路的最优解；国家长期处于和平环境，公民国防观念淡化，等等。

在这些情况下，靠一次征兵较难完成征集目标，需要通过持续的动员和征集，让青年人有更多机会了解部队、走进部队，也让部队有更多的机会接触年轻人、鼓动他们参军。

三是以更灵活的方式吸引大学毕业生。

实施“两征两退”制度后，上下半年的征集对象各有侧重，其中上半年征兵重点征集各级各类院校往届毕业生、高职高专毕业班学生和各类社会技能人才。

对于这些毕业生来说，经过半年左右的寻找工作等探索，春节回家时或许在感叹生活不易，忽然看到了部队招兵的消息，报名参军的志愿也会相应增加。相比于在读大学生，他们没有回校继续读书的压力，有的还符合大学生士兵直接提拔成干部的条件，相对比较稳定，留队意愿要高一些。

此外，一些退役士兵选择“二次入伍”的，3月份征兵也会缩短他们重返部队的时间周期。

矛盾挑战不容忽视

“两征两退”制度实施，有利于部队建设和战斗力的巩固。但改革都是有阵痛的，这一制度推行过程中，也会带来一些亟待解决的矛盾问题。

一是兵役机构工作压力加大。

对于军分区、人武部等单位来说，以往一年征兵一次，从启动征兵到把兵送上前往部队的列车，集中精力忙活几个月就可以解决了。

现在实行两次征兵制度后，意味着兵役机构工作时间的延长，压力也倍增。如果算上前期的策划宣传，基本上一年的一半多时间都要投入到这项工作中。特别是改革后兵役机关人数大幅压缩，现役人员数量很少，还有值班、训练等任务，人少事多的矛盾将更加凸显。

二是一线部队训练新兵压力加大。

目前，除一些部队依托教导队、培训基地等训练新兵以外，很多部队都要抽调干部骨干，组成临时新兵连，组织培训新兵，这也牵扯了部队很大的精力。

实行两次征兵后，也就意味着有些单位要2次组织新兵训练，抽调干部骨干的情况较往年也会大幅增加，一些老兵连队也将出现长期缺干部骨干的问题，这必然对战斗力造成影响。

“两征两退”意在吸引更多高素质兵员。（图自：仁和区广播电视台）

三是在读大学生士兵保留难题依然没有解决。

此前实施的“一年一征”制度过程中，虽然大学生士兵逐步成为新兵的主体力量，但并不是转改士官的主体力量。现实是，在读大学生士兵转改士官的愿望明显低于低学历的士兵。

这是因为现在多地实行的鼓励大学生士兵入伍的政策，都是以2年为期限，义务兵当满后退伍可立即兑现各类奖励措施，但如果留队的话，反而出现“服役时间越长、享受待遇越少”的倒挂问题。同时在读大学生士兵还面临着保留学籍时间有限、需要早些回去完成学业的问题。

这些需要研究出台相应政策，还需要军地联动，短时间内无法解决，在读大学生士兵留队意愿很难尽快提高。

四是退兵问题对部队的影响将更加凸显。

退兵是新兵征集中的一个棘手问题，涉及到责任认定、军地对接、赔偿惩罚等一系列复杂的问题。在基层部队，常有“一个待退兵，拖垮一个连”的说法。现在，一些部队想退掉不合格或伤病残兵员，有的周期很长，来回“打官司”，牵扯精力很多。

随着一年两次征集新兵，意味着退兵问题可能拉长至全年，成为部队建设发展中的一个突出问题。这需要从制度、流程上对此进行明确和简化。

一年多次征兵或将成为现实

征兵难题是很多国家普遍面临的问题，为此大家“八仙过海、各显神通”，采取不同办法来提高征兵的吸引力。这其中，一年多次征兵就是一条可行之路。

美国实行的是志愿兵役制和义务兵役制相混合的兵役制度，平时都是实行志愿兵役制，招募有意愿当兵的参军入伍，并发放优厚的薪水待遇；而在大战爆发后，也会启动义务兵役制，从履行兵役登记的公民中抽取人员参军入伍。

目前，美军征兵已经常态化，在全国开设几十个募兵站和千余个募兵点，覆盖绝大部分行政区域。募兵点的征兵官为了完成考核任务，很少坐在屋子里吹空调“守株待兔”，而是经常主动出击，主动邀请潜在对象前来了解参军情况，重点介绍入伍后的丰厚待遇，吸引他们报名。

招募单位综合考虑军兵种兵员补充计划、训练批次安排、应募青年的意向和美军兵种倾向选择考试成绩等情况，对新兵的专业、岗位进行统一分配，并分批送至相应训练中心。新兵经过为期9周左右的入伍训练，经考核合格后补入部队。

由于美国人参军入伍的意向不算太高，近些年征兵官以加入美国籍作为筹码，吸引华裔、拉美裔等新移民加入美军。去年在国内社交媒体大火的“高天才”，就是为了入籍加入美军的。

“高天才”声称目前在美军服役（图自当事人）

以色列长期处于敌对国家包围之中，战事十分频繁。除保留一定数量战备程度高的常备军外，还实行普遍义务兵役制，建立了能及时调遣和立即投人使用的强大的预备力量。以军每年征兵4次，90%的适龄男青年、50%的适龄女青年都要到属地兵役机构报到，并集中到全国统一的征兵中心训练，考核合格后补入部队服役。

笔者预测，未来我国将参考借鉴其他国家的征兵做法，由现行的“两征两退”，逐步过渡到一年多次征兵，以此解决“征兵难”和“战斗力保持难”。实际上，早在2015年的两会，军队人大代表、甘肃省兰州市城关区人武部原部长刘连昌就已呼吁，可以由当时的一年一次集中征兵变为一年多次分期征兵。

建设世界一流军队，需要大量高素质兵员。（图自：国防部网站）

实施一年多次征兵制度，需要有一系列的制度机制作为支撑，笔者认为应该包括：

一、在各级兵役机构单独设立征兵办公室，配备相应全职人员，以部队现役军官和优秀士官为主，负责面向社会宣传军队形象，发布征兵信息，走进社区和居民广泛接触，了解参军潜在对象并进行说服工作，为部队源源不断提供新鲜血液。

二、全面实行先训后补机制，召集新兵由省一级新兵训练机构进行统一训练，经考核合格后分配到相应的军兵种训练机构，或直接补充到部队。部队只需提出新兵需求，不再担负新兵训练职责，以此集中精力研究打仗问题。

一线城市为吸引大学生入伍，提供了优厚待遇，但也在不同入伍地士兵间造成了新的不平衡。（图自：广东卫视）

三、修改完善在读大学生士兵优待政策，由各省市各自出台待遇悬殊的优待政策，变为全国统一性的政策，服役时间越长则待遇越优厚；出台鼓励大学生士兵边在部队服役边完成学业的政策制度，使得他们不用返校也能拿到学历学位，以及部分专业的学生把学籍从地方大学转到军队院校的函授、远程培训，实现无缝链接，等等。通过政策激励，让在读大学生士兵扎根部队、安心工作。

四、由退役军人事务部门或相应机构，统一负责各类退兵和伤病残士兵处理等问题，切实减轻部队的负担。

随着这些制度的实施，或许“征兵难”问题，也将迎来解决的契机。