【编译/观察者网 郭涵】

“造墙”、“遣返移民”、“骨肉分离”，美国总统特朗普的移民政策总是离不开种种争议与反对。最近，就在美国中期选举只有一周之际，他又提出了一个“大胆的想法”。

据美国新闻网站Axios10月30日报道，特朗普周日接受HBO专访时表示，将会签署行政命令，禁止非法移民在美国出生的子女获得公民权。

据Axios公布的采访视频显示，特朗普在回应记者问到“有方法不改宪法废除出生公民权”的时候，直言“签行政命令就可以”。

他表示，自己最近才知道，根本不需要修改宪法就能改变“出生公民权”。

他还说，“我们是世界上唯一一个国家，当随便什么人来美国生个孩子，就能获得公民权和福利，太荒谬了，这必须停止”。

特朗普告诉采访者，这事已经跟顾问讨论过，并在走流程。他还夸奖提问的乔纳森·斯万（Johnathan Swan）问到点子上了，“令我印象深刻”。

采访者乔纳森·斯万发布的报告 来源：推特

这一观点并不新鲜。特朗普2015年竞选时就曾提出，在美国出生的非法移民子女无权获得美国公民身份，当时就不乏批评之声。此次特朗普的行政命令将绕开宪法，必然会在美国法律界产生争议。

根据美国的移民与国籍法，任何在美国领土上出生的人都享有美国公民权，即通常意义上的“美国公民出生地原则”，又叫“出生公民权”或“落地公民权”。

该原则的法律依据来源于美国宪法第十四条修正案，其中第一款规定：“任何在合众国出生或归化并受其管辖者，均为合众国及所居住州公民。”

在该法案之前，美国最高法院曾在1857年判决，从非洲贩运到美国的黑奴后代，即使出生在美国也不具备美国公民权利。此项裁决被认定是美国高法历史上最恶劣判例之一，1868年内战结束后，国会即通过第十四修正案加以推翻。

作为巩固，1894年的“美国诉黄金德案”（United States v. Wong Kim Ark）中，美国大法官们以6对2票裁决，表示黄金德出生在美国，虽然他父母还是中国（清朝）公民，但不是外交官或外国占领军成员，且受美国管辖，因此，按照美国宪法第十四修正案，他是美国公民。

Axios介绍，若此次行政命令签署，将是美国政府在移民问题上最严厉的一项政策，必然会对如“锚宝宝”（anchor babies）和“连锁移民”（chain migration）等群体产生影响。

锚宝宝（anchor babies），特指在美国出生时，母亲非法居住在美国的孩子 来源：personal liberty digest

前美国公民与移民服务局局长林登·梅尔梅德（Lynden Melmed）告诉Axios，只有少数移民及宪法学者认可总统修改“落地公民权”的权力。

特朗普任命的美国联邦第五巡回上诉法院法官James C. Ho也认为，该修正案的条文涉及遵守美国法律的义务，这对所有外国游客及移民（外交官不算）都适用。而改变修正案的适用范围是“违宪的”。

但一些保守派人士坚称，第十四修正案的“并受其管辖者”表明，是特别针对父母有合法居留权的婴儿，给予他们美国公民的身份，而不是非法移民或者持临时签证的人。而且有人表示“美国诉黄金德案”中，黄的父母在美属于合法留居，不算非法移民。

查普曼大学宪法法理中心的约翰·伊斯特蒙（John Eastman）表示，第十四修正案直到二十世纪六十年代才被用于非法或者短期移民。据皮尤研究中心一项2016年调查显示，从1980年到2006年，非法移民在美国生下的“锚宝宝”猛增至37万。2008年，在美国出生的非法移民子女占8%（34万）。

特朗普政权前国安官员麦克·安顿（Michael Anton）最近也在华盛顿邮报上提议，特朗普可以通过行政命令向联邦机构表明，“就因为他们在美国领土出生，并不代表非美国公民的子女也算美国公民”。

美国最高法院此前的判例中，认同持合法身份的移民在美国生下的子女具有公民权。可是到目前为止，还没有关于非法移民或者持临时签证者在美生下子女的公民权判例。

距离美国中期选举只有一周的时间，共和党也尽全力在移民问题上表明立场。英国《每日邮报》10月26日称消息人士透露，特朗普正准备签行政命令，暂停所有来自中美洲的庇护申请，包括妇女和儿童。