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习总对退伍军人的交代:组建正部级的退役军人事务部
送交者:  2018年03月14日17:48:24 于 [世界游戏论坛] 发送悄悄话

作为退役老兵,听到这个消息真是高兴

今天一早,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,新组建正部级的退役军人事务部,作为新一届国务院设置的26个政府部门之一。

作为一名曾经在空降兵服役的退役老兵,我有两个没想到:一是没想到建国后首个退役军人事务管理部门的行政级别那么高,起步就纳入了国务院政府部门序列;二是从十九大提出要组建专门的退役军人管理机构,到组建方案提请全国人大审议,落地速度之快令人意外。

环顾世界,不少国家都设置有专门的退役军人管理机构,在大国中,中国的专设机构虽姗姗来迟,但起步就直接纳入国务院政府部门序列,却是独此一家。机构级别从来是“政治文化”的组成部分,机构级别高,办事就相对顺畅,扯皮的事儿就少。基于“政治经验”,未来这一新机构的办事权威和办事效率当可期待,甚至有望高看一格。

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退役军人事务部将集多部门职能于一身

时至今日,以1953年为分水岭,之前的退役军人历史积累的各种问题,大体都已厘清,其中的生活困难者均纳入了社会保障体系。之后的退役军人,历年积累的总人数大体为5700万人。利用大数据,实现各部门数据共享,只要有档案可查的,在尽量做到一个都不遗漏的前提下,都将重新确定军旅身份后统一交由新组建的退役军人事务部和地方层面的“退役军人事务局”管理。这项基础性工作预定于今年年底前完成。

建国至今,如果把军人从征招入伍到退出现役视作一条“流水线”,那么它所涉及的部门与流程大体如下:

征招入伍,由各县市区人武部和县级以上地方政府负责。

退役环节,则分为不同情况由不同层级的多部门分工责任。具体讲,军官包括文职军官退出现役,由军队政治工作部与地方党委组织部和人事机构共同进行(这其中,因退役军官职级和军衔高低不同,相应的军队政治工作部和地方党委组织部及人事机构的级别亦各不相同)。军龄满十二年及以上的士官,因涉及安排工作,由地方劳动与社会保障部门负责,一般安排至地方事业单位至少得安排至地方国企就业。

军官退出现役,亦可拿一笔补偿费后自主择业,大校军衔(副师职以上)和少量的高年资上校,若军龄较长,亦可在军内办理退休。七级士官服役期满后在军内办理退休。伤残病退役军人回归地方后的常年性优抚归地方政府的民政部门接手。两年制义务兵和军龄不满十二年的退役士官,则在领取退役费后自主择业。预备役军人的选拔、训练、管理,则由地方党委组织部、地方人事机构和省军区、军分区(警备区)负责。

综上所及,在整个流程中,所涉及的部门包括人武部、军分区、省军区、县级以上政府、民政、组织、社保、人事等部门。这一保障性制度架构,建国后尽管不断调整、充实和完善,但始终未能形成真正的合力,各司其职成为各扫门前雪的代名词,以至于历史和现实所积累的各种突出矛盾越来越甚。具体的突出矛盾有那些,大伙都“懂”。这是习近平担任中央军委主席后下决心组建退役军人事务部的根本原因之一。

改革开放四十年余年来,只有习近平有这样的气魄和实施条件。而我国突飞猛进的综合国力,为实施退役军人新政提供了物质支撑。从我所在的空降兵退役战友群对习近平此举的反馈意见看,不管是退役后生产生活遇境好的还是不大好的,欣慰与支持是高度一致的,对此予以期待更具有一致性。

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2015年9·3阅兵,抗战老兵乘车方队通过天安门广场。新华社记者 李一博 摄

十八大以来,退役军人安置及后续保障已明显改观

这五年,党和政府主要致力于偿还历史遗留的突出“欠账”。择其重要举梳理如下:

核试验部队包括工程施工部队的退役老兵,凡尚活在世上的,都进行了全覆盖式的登记确认定期领取健康补偿金;

原工程兵部队、铁道兵部队在施工中健康受损的退役老兵,其晚年治疗和生活都得到了基本保障,譬如我的一位同学的父亲(上世纪六十年初曾在福建参加国防坑道施工患上了矽肺病);

上世纪六十年初的中印战争、上世纪六七十年代的越南战争的参战老兵,退役后回农村务农的,全部纳入了地方社保、医保序列。除此之外,还享受定期生活补助;

文革中因各种原因作复员处理的数十万中下层军官,其退休待遇已从原先按城镇职工退休处理改为按转业干部退休处理;

伤病残退役军人、烈属、因公牺牲军人家属的月补标准获大幅度年年提升,尤其是散落在农村的,还统一纳入了基本社会保障之列;

当然,由于这类开支主要从地方财政专项经费走账,各地财力差距很大,导致同类抚慰的实际执行标准亦差别较大。还有就是,因不少地方政府的“保障认识”仍然未能到位,致使实际保障幅度形成较大差别。

现退役军人社会地位不高致“征兵成本”不断高企

义务兵群体和士官队伍是中国现役军队的基础性构成。建国后,军人社会地位大体经历过“两落三起”,军衔制实施至军衔制取消这十年,是第一个“起落”。文革十年为躲避上山下乡,参军成为香饽饽,至改革开放前二十五年,因过分强调“军队要忍让”,导致军官群体收入过低,士兵被社会舆论嘲讽为“大头兵”,军人地位一落千丈。目前,军人社会地位正处于“三起”的上升阶段。其中,一个最显性的标志是,撇除地方的隐性福利后,军队从士兵到军官,工资性综合收入已明显高出地方同级官员一截。当然,受发展阶段所限,与发达国家军队尚不可比。

两年制义务兵,月入看似只有千元标准,但地方政府为征招一名义务兵,在两年间实际支付的各项“优先金”,在发达地区,普遍达到15万元左右,甚至20万元出头;欠发达地区最少也已超过七八万元,令地方财政大呼“吃不消”。

这足以说明,第三轮持续至今的“三起”,还没有真正改变军人社会地位和物质待遇偏低的客观现实。地方小青年乃至大学生,对军人荣誉感的认知,更多不是来自征兵广告和燃爆的从军宣传片,而是周遭退役军人及家庭的实际生活境况。

要在较短时间内改变征兵难和“征兵贵”的被动局面,把已退役军人的生产和生活安排好,改变退役安置“九龙治退”格局,探索“终身关爱”的政策体系和工作机制,组建退役军人事务部乃扭转被动局面的关键组织举措。

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老兵与战友依依惜别

退役军人事务机构将承担哪些主要职能

作为曾经的一个空降老兵,我始终秉持强烈的军人情结和强军强国情怀。根据我对军队现状的长期观察,我以为,各级退役军人管理机构在未来五年,遵循轻重缓急原则,大体要做好如下几件大事:

其一,与民政、组织、社保、人武等现有机构完成管理工作和任务的交割和交接;

其二,完成对军队干休所、保健机构、军内安置的退休军人的军地交接,这也是军队“脖子以下”军改(瘦身)的后续任务;

其三,完成建国后所有尚健在的和在岗的以及已退休的退役军人,伤病残军人、军内退休军人、烈属、因公牺牲军人家属的大数据库建设,并区分出相应的“区块链”。这是管理全覆盖,抚慰“不遗漏”的基础性工作。

其三,牵头制定中国首部《军人保障法》和《军人军属荣誉法》,构建中国特色的军人保障和荣誉法制体系。根据十八大以来的办事效率,这两部专门法的名称可以商榷斟酌,但立法及颁行,完全有条件有可能在中共二十大前完成。

其四,建立中国特色的军人优先优待体系框架,分阶段将现有5700万退役军人以及3倍数量的军属纳入各项“优先优待”体系。就这一条,在今次全国政协十三届一次全会上,全国政协委员、解放军原总政治部主任助理岑旭中将,作了《让军人真正成为全社会尊崇的职业》的大会发言——须知,今天中国军队的高级将领高度“讲政治、守纪律”,岑旭中将的建议既然被纳入为大会发言,决非信口开河,而是实打实的有备而来的“组织授意”。

我所在的空降兵退役老兵群(笔者注,是提供满满正能量的群,是充分体谅国家实际支付能力的群),对从精神到物质增强军人、军属及退役军人的荣誉感有广泛的热议和期待。一朝成为军人,甭管是否退出现役,终身热爱人民军队,相较于物质上的有所改善,这个包括家属在内人数超过上亿的庞大群体,更期待人民军队在习大大统帅下,通过一项项强基固本的有为政策措施之落实,真正把中国军队建成世界一流军队!

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热门评论

  • 这个部真的很贴心了。套个故事情节,要早有这个部管事,冷锋也就不用去非洲了。国家离不了子弟兵,让人玩命奉献,就得把人照顾好。
    我爷爷参加十五军,去抗美援朝,就没回来,至今不知何处牺牲,遗体何在。当年我奶奶一个文盲妇女,带着三个孩子过日子,又遇到火灾,真苦啊。根本没能力、没法子去打听,去追究。后来我父亲他们长大了,再去到处打听、写信询问,也已经无从寻找了。虽说为国捐躯,应当应分,我父亲他们从来没有责怪过什么,但对于家庭而言,真是个莫大的遗憾。
    但愿有了这个部,发生在我家的这种事情、这种遗憾今后不会再有了。
  • 真是非常好的决定,支持!为国奉献的人,最可爱的人,理该受到良好的待遇,让军人成为全社会尊崇的职业~
  • 让退役军人无后顾之忧,对军队稳定发展、对国防建设只有好处,没有坏处!
  • 军人的文章就是实在直接,支持一下!
  • 小鱼喝水不以物喜,不以己悲。
    从另一面想,那就是中国要对外强硬了,所以成立这个部门来保障军人的生活。
  • 前年我们这因为退伍军人安置问题出现了大规模上访事件,成立专门机构解决退伍军人问题非常好
  • じ☆/kn山鸡
    听见这个消息我不是很开心,要打仗了,子弟兵要牺牲的,在好的待遇有人的生命宝贵吗? 
    打仗好不好,那要看为什么打,为谁打,打得好不好……
  • 那个年代的军人,始终是人人向往的光荣,怎么说成是因为躲避上山下乡而成为香饽饽了呢?真是挖苦那个时代都成了随心所欲的事了。还什么“军人地位一落千丈”。告诉你吧,那年代的军人被人人羡慕,社会地位一直很高,退休了也被地方另眼看待。那年代没有几个人敢直呼“大头兵”,即使称呼了也绝没有“嘲讽”的意思。相反,军人地位及其荣誉感一落千丈的正是改开以后的事,只不过在经济收入上提高了而已。目前退役优惠,不过都集中在军官身上,其在跟随地方工资调整之外,每年另外加涨100元。请告诉我,退役的士兵有什么优惠呢?

我要评论

全部评论 106条
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  • 其实 我觉得,成立这个部门, 有可能 真的 要 打仗了 。   
  • 全部楼层
    一洗闲愁十五年
    首先,衷心感谢您的关心和提供的信息。
    我爷爷参军比较特殊,他参军时已经38岁了,所以才会有三个孩子。他参军之后来过信。我大伯当时十一二岁,还有点印象。据说因为我爷爷岁数比较大,又能写一笔好字,还会理发,笛子也吹得不错,于是没下步兵班,留在连部当文书。当时家乡和他一块参加志愿军的人很少,而且同去的都是年轻人,又和他不在一块,所以对他的情况也不熟悉。战争结束后,我奶奶曾经去找过退伍回来的老乡,都不清楚情况。
    爷爷一去不返,我奶奶一个没文化的家庭妇女带着三个孩子,孤儿寡母的日子有多难过,相信您也能想象得到。更倒霉的是,街坊失火,烧了半条街,我奶奶家也在内,真惨。以这种状态自然是难以去根究追底。由于家里没了顶梁柱,我爸他们三兄弟都是十五六岁就出门参加工作,天各一方,谋生艰难,这事儿也就丢下了。等到我父亲他们都稳定下来,开始有能力寻找爷爷的时候,已经是七十年代末了。过去了二十年,时过境迁,自然更难。
    他们给国防部、民政部、15军都去过信。后来15军回信了(我没看到,是寄给我大伯的,后来大伯去世,我问大伯母,说是找不着了),据我父亲讲,信里也说不清楚生死下落(估计是15军打得太惨烈,无名烈士多了去了)。让去找家乡人武、民政,看看地方上有没有更细一点的记录。50年代,国家草创,地方上哪有什么详细记录。于是这事儿也就不了了之。
    80年代到90年代,他们三兄弟都在用各种途径搜寻。90年代,随着抗美援朝的信息越来越多,以及两岸关系解冻。他们听说当年有志愿军被俘战士被弄到台湾去了。于是死马当活马医,联系上我父亲的朋友在台湾的亲戚,在当地主要报纸上登过寻人启事。这自然也不会有结果。(据所托之人讲,我爷爷没找到,上门的骗子好几个,可见湾湾风气一贯如此)
    时隔多年,我奶奶已经于1999年仙逝,大伯也已去世,我父亲行三,今年都72了。对找到我爷爷这事儿已经不抱希望。只能说青山处处埋忠骨,何必马革裹尸还。相信全国有同样遭遇的不只我们一家。所以,当看到退役军人事务部成立,心中颇有所感,随便胡说了几句。让您费心了,再次感谢。
    青山处处埋忠骨,何必马革裹尸还。说的好。
  • 和尚下雨洗头
    错过了寻访的好时机。一般来说,当地一起走(同一个街道或者乡镇)的同一年兵应该是分到同一个部队的。找到这些人,就可以找到一些线索,然后找到部队,找到部队,就好办多了。有专门的人跑这些的。可惜,当年入朝参战的老兵,现在年龄都很大了。不过,也可以尝试,写信或者打电话给当时的15军也就是现在的15军,空降军,在湖北孝感。家父55年入朝,58年撤回国内。
    首先,衷心感谢您的关心和提供的信息。
    我爷爷参军比较特殊,他参军时已经38岁了,所以才会有三个孩子。他参军之后来过信。我大伯当时十一二岁,还有点印象。据说因为我爷爷岁数比较大,又能写一笔好字,还会理发,笛子也吹得不错,于是没下步兵班,留在连部当文书。当时家乡和他一块参加志愿军的人很少,而且同去的都是年轻人,又和他不在一块,所以对他的情况也不熟悉。战争结束后,我奶奶曾经去找过退伍回来的老乡,都不清楚情况。
    爷爷一去不返,我奶奶一个没文化的家庭妇女带着三个孩子,孤儿寡母的日子有多难过,相信您也能想象得到。更倒霉的是,街坊失火,烧了半条街,我奶奶家也在内,真惨。以这种状态自然是难以去根究追底。由于家里没了顶梁柱,我爸他们三兄弟都是十五六岁就出门参加工作,天各一方,谋生艰难,这事儿也就丢下了。等到我父亲他们都稳定下来,开始有能力寻找爷爷的时候,已经是七十年代末了。过去了二十年,时过境迁,自然更难。
    他们给国防部、民政部、15军都去过信。后来15军回信了(我没看到,是寄给我大伯的,后来大伯去世,我问大伯母,说是找不着了),据我父亲讲,信里也说不清楚生死下落(估计是15军打得太惨烈,无名烈士多了去了)。让去找家乡人武、民政,看看地方上有没有更细一点的记录。50年代,国家草创,地方上哪有什么详细记录。于是这事儿也就不了了之。
    80年代到90年代,他们三兄弟都在用各种途径搜寻。90年代,随着抗美援朝的信息越来越多,以及两岸关系解冻。他们听说当年有志愿军被俘战士被弄到台湾去了。于是死马当活马医,联系上我父亲的朋友在台湾的亲戚,在当地主要报纸上登过寻人启事。这自然也不会有结果。(据所托之人讲,我爷爷没找到,上门的骗子好几个,可见湾湾风气一贯如此)
    时隔多年,我奶奶已经于1999年仙逝,大伯也已去世,我父亲行三,今年都72了。对找到我爷爷这事儿已经不抱希望。只能说青山处处埋忠骨,何必马革裹尸还。相信全国有同样遭遇的不只我们一家。所以,当看到退役军人事务部成立,心中颇有所感,随便胡说了几句。让您费心了,再次感谢。
  • じ☆/kn山鸡
    听见这个消息我不是很开心,要打仗了,子弟兵要牺牲的,在好的待遇有人的生命宝贵吗? 
    不要把军人待遇提高庸俗化。
  • 小扣柴扉的夏天
    中国历史上大多数时期武人地位都不高,你当“丘八”是宋朝创造出来的啊?宋军常用配军,而明朝更甚,直接编军户,简直不把军人家庭当人看。但明朝为啥打的胜仗比宋朝多呢?而且,相比宋末,为啥明末叛军远远多于宋末?说宋军怂,地位低下导致军事失利,那金军一次二次攻取汴梁,守住首都的宋军不是宋军?中兴四大名将的军队不是宋军?灭宋者,徽钦也!有那样的怂包,就换了解放军也照样亡于金人。
    汉朝军人得是良家子。唐朝军人至少得是自耕农。
    你对体制的力量一无所知,以为换个领导就可以了?什么样的体制出什么样的领导。共和国这样的体制出不了宋徽宗这样的软蛋。并非我是五毛,而是共和国体制领导者得是在官场各种历练拼杀出来,又没有什么老爸可以继承。
    其实美国也是,美国领导人可以是野心家,可以是王八蛋,可以是白左神棍,唯独不可能是饭桶软蛋。
  • 有些军人铜臭味也很重,我认识一个退伍的军官,每个月退休金有6000多,还不满足,整天叫穷。
  • 91608789
    美国退伍军人一个优惠政策是免费上大学。
    欧美的退伍老兵最多的是到社会服务部门工作,就是那种旱涝保收、天然垄断、技术性要求不高的社会服务部门,而且一般情况下,优先录取退伍兵。
  • 天堂里的血色
    不能让英雄流血还流泪
    不能让英雄流血还流泪,没错!但是有前提的。说话别只说半句,政治口号不能当饭吃!
  • 金刚
    遥想当年,一个正团职转业安置到我单位,享受正处待遇,岗位却安排到一线的办事员的位置。近50岁的人,成天跟着小年轻在外奔波。单位领导还调侃:不想出外勤,那就当伙食团团长。
    其实,也应该知足了,伙食团的团长好歹也是一差事,有份工作就饿不着。想想现在的大学生,毕业就等于失业,人家肚子里可是灌满了墨水的哦,那点墨水也不是谁都能扛得住灌得进的哈。当兵的是该有所照顾,但既然脱下军装到地方上谋事了,那还是照地方上规矩办比较妥当,因为照顾而照顾,坏了地方的规矩,影响到地方部门的正常有序的工作,那就不合适了,毕竟地方上都是要靠自己本事找食靠自己努力去挣真金白银的。
  • 教师和军人都是应该值得人人尊敬和追捧的职业
  • 按法律、政策落实好,但也不可能满足个别人的要求(比如普通士兵退役后要求安排工作等)。
  • 我感觉到了不久将来 战争的气息
  • 我是被裁的那30万之一,其实我觉得习大大对我们不薄了,但是我真心希望还能有个让我继续为这个社会服务的机会,一直没有适合的工作……也许是我眼高手低吧!
  • 金刚
    遥想当年,一个正团职转业安置到我单位,享受正处待遇,岗位却安排到一线的办事员的位置。近50岁的人,成天跟着小年轻在外奔波。单位领导还调侃:不想出外勤,那就当伙食团团长。
    那是当年,现在对正团主官的安置都有要求的。单位领导也不敢这么用,这么说话。
  • 一洗闲愁十五年
    这个部真的很贴心了。套个故事情节,要早有这个部管事,冷锋也就不用去非洲了。国家离不了子弟兵,让人玩命奉献,就得把人照顾好。
    我爷爷参加十五军,去抗美援朝,就没回来,至今不知何处牺牲,遗体何在。当年我奶奶一个文盲妇女,带着三个孩子过日子,又遇到火灾,真苦啊。根本没能力、没法子去打听,去追究。后来我父亲他们长大了,再去到处打听、写信询问,也已经无从寻找了。虽说为国捐躯,应当应分,我父亲他们从来没有责怪过什么,但对于家庭而言,真是个莫大的遗憾。
    但愿有了这个部,发生在我家的这种事情、这种遗憾今后不会再有了。
    错过了寻访的好时机。一般来说,当地一起走(同一个街道或者乡镇)的同一年兵应该是分到同一个部队的。找到这些人,就可以找到一些线索,然后找到部队,找到部队,就好办多了。有专门的人跑这些的。可惜,当年入朝参战的老兵,现在年龄都很大了。不过,也可以尝试,写信或者打电话给当时的15军也就是现在的15军,空降军,在湖北孝感。家父55年入朝,58年撤回国内。
  • 不能让英雄流血还流泪
  • 第一,军人是特殊职业,服役期间的任务是服务国家和人民,而不是“资本雇佣劳动”下的所谓企业劳动关系。设立这个部门首先是个国家政治管理学的问题。第二,退役的军人也是极有价值的社会人才资源,就从这个意义而言,统一管理、服务、开发,也有十分的必要。
  • XDD这个词,貌似不该再用了……
  • 漫天风沙氤氲生化
    无害
    退役军人事务部应该制定兜底的基本政策:

    凡是退伍后10年内找不到工作的退伍兵,
    国家都无条件帮助他们到新疆、西藏等地的建设兵团里就业,

    一方面解决了兵团缺人,
    另一方面也解决了退伍兵就业的难题。
    一举两得。
    非常好的提议。
  • 想想打完越南的退役老兵是什么待遇


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