【观察者网综合报道】美国在中东重要盟友沙特国王18日离开中国，美国在中东另一个重要盟友以色列总理19日启程访华。两天来，以色列总理内塔尼亚胡与习近平、李克强、张德江等举行会谈，中以两国关系提升为“创新全面伙伴”，签署了经济、科技、商务、民航等领域的合作文件。用内塔尼亚胡的话说“我此次访华成果丰硕”。

3月20日，以色列总理内塔尼亚胡访华与中国国务院总理李克强举行会谈，见证多项合作协议的签署。

在这些丰硕的成果中，有一项引起注意：中国将向以色列输出2万名建筑工人，从而加快以国内建筑工程进度和降低已持续飞涨8年多的房价。此事中以两国谈判已经超过3年，内塔尼亚胡政府提出业已1年半，如今终于进入了实施阶段。目前，在以色列有数千名中国劳工。

中国向以色列输出建筑工人曾因中国工人工作地点“是否涉及巴以定居点等敏感地区”的问题备受关注。

去年12月23日，联合国安理会通过决议要求以色列立即全面停在巴勒斯坦设立定居点，15个理事国中有14个投票赞成，只有美国投弃权票，但没有行使否决权。以色列总理内塔尼亚胡事后罕见召见多个投赞成票国家的大使，包括中国。

北京时间3月20日下午，中国国务院总理李克强在人民大会堂会见了到访的以色列总理本杰明·内塔尼亚胡，双方在闭门会谈后签署劳工派遣、民航、联合研发、经济规划领域四项协议。

据《以色列时报》网站报道，这四份协议分别是：

以色列总理办公室总司长艾里·格罗纳与中国国家发改委主任何立峰共同签署了《中以经济技术合作三年行动计划》；

以色列科技与空间部长奥费尔·阿库尼斯同中国科技部长万钢签署了《中以共建国家联合实验室谅解备忘录》；

以色列经济与产业部部长艾里·科恩与中国商务部长钟山签订《中以招募中国工人在以特定行业短期工作协议》；

以色列驻华大使何泽伟与中国民航局局长冯正霖共同签署了《中以修改民航协定议定书》。

其中，《中以招募中国工人在以特定行业短期工作协议》将正式向以色列引入两万名中国建筑工人。

以色列经济与产业部部长艾里·科恩（Eli Cohen）在协议签署现场接受采访时表示：“内塔尼亚胡总理与四位内阁部长此行的目的是促进两国网络技术、水技术、基础设施等领域的合作，我们也很荣幸（未来将）有更多中国企业来到以色列……几年前中以双边贸易额仅有不到1亿美元，而如今这一数字已超过110亿美元。我们也愿意看到一数字再得到大幅增长。”

目前已有数千名中国建筑工人在以色列。图为2009年2月24日，在卡梅尔山施工的中国隧道工人在休息间隙吃午餐。

今天（3月21日），中国对外承包工程商会房秋晨会长与以色列驻华大使何泽伟（Zvi Heifetz），在以色列政府代表团下榻的北京瑞吉酒店分别代表中以双方协议执行机构共同签署了《关于招募中国工人在以色列国特定行业短期工作的实施细则（建筑行业）》。

至此，中以两国劳务合作协议及实施细则历经3年多的谈判和磋商，最终得以全面签署。

3月20日上午，在与李克强总理见面之前，内塔尼亚胡办了个早餐会，一口气请来了10位中国商界大佬。分别是：万达董事长王健林、阿里巴巴董事局主席马云、娃哈哈董事长宗庆后、联想集团董事局名誉主席柳传志、复星集团董事长郭广昌、巨人集团董事长史玉柱、富士康集团董事长郭台铭、恒隆集团主席陈启宗、百度集团总裁陆奇与光明乳业董事长张崇建。

房价飞涨 以色列招募中国劳工应急

2015年9月20日，以色列内阁投票通过一项在以色列住房建筑行业扩招2万名中国工人的决议，财政部表示此举将能拉低加速上升的房价。

以财政部在一份声明中表示，该措施将“缩短高楼大厦的平均建设时间，降低承包商建设公寓的成本”。

“我们在确保年轻家庭住房（建设）方面有着义不容辞的责任。”和以色列总理内塔尼亚胡共同提出该举措的财长摩西•卡隆（Moshe Kahlon）在政府通过决议后说，“因此我们决定再增数万名技术过硬的中国工人，帮助推动以色列住房供应的增长。”

内塔尼亚胡表示：“在我看来，这是降低房价必要和重要的一步。每个措施总有负面影响，但从整体考虑，这将有利于建造许多公寓，从而增加供给，最终改变房价走势。”

以色列财长卡隆（左）和总理内塔尼亚胡

以色列央行的数据显示，以色列的房价自2008年开始一路飙升，严重影响了人们的生活成本，并在2011年引发了街头抗议活动浪潮。

2015年5月，内塔尼亚胡受命组阁后表示，他将努力降低房价，取消市场垄断。但以色列和外国技术工人的不足以及巴勒斯坦工人有限的工作时间和就业不稳定导致了技术工人的缺乏。

财长卡隆所在的全民党（Kulanu）在2015年的以色列大选中提出要降低生活成本，但2016年8月，一份政府报告显示房价在一年内增长了8%，引发了对该党的强烈批评。

缺少技术娴熟的工人是以色列加快住房建设的主要瓶颈，这被内塔尼亚胡政府看作是房价持续飞涨的一大因素。此后，大批引入外籍劳工的想法被提上政府优先议程。

据统计，截止当时，以色列建筑行业共有21.6万工人，包括3.7万巴勒斯坦人和6000名外国务工人员，其中约有3700名中国人。新规划希望能够再从中国招聘两万名建筑工人。

《以色列时报》当时报道称，财政部的声明表明了以色列对巴勒斯坦建筑工人的弃用，他们的工作时间需按安全形势而定，工作许可证时常因安全原因取消。声明还指出，让以色列工人完成部分高难度建筑工作时也面临同样的困难。

这些问题不断阻碍着以色列国内新楼房建设项目的建设。2011年，多栋高于16层的大厦开始动工，共包含6500套公寓。但到2012年，仅有3500套公寓开始建设。

而之所以看中中国劳工，以色列主要考虑的还是劳工成本和工作效率。

内塔尼亚胡内阁的决议估算，中国建筑公司的建设效率比以色列和巴勒斯坦等国工人快一半，由于质量更有保障，出现在预算外的成本也比巴勒斯坦建筑公司低。

《耶路撒冷邮报》报道，以色列财长卡隆认为，中国工人大批涌入不仅可以降低劳工成本，而且能够将高层建筑的施工进度缩短20%至30%，承包商每套公寓的成本降低约5万谢克尔，而买家有望成为成本差价的受益者。他说，中国工人“作为高素质和有经验的劳动力，对于增加住房供给尤为重要”。

“近年来，以色列住房市场面临人员短缺、设备落后和资源昂贵等问题。中标的这些外国企业拥有以色列从未使用过的专业特殊施工方法，将为以色列引进技术和专业人才，从而缩短建设工期并降低成本。”以色列住房建设部部长约阿夫•加兰特（Yoav Galant）此前在声明中表示。

缺乏协议，过程并非一帆风顺

不过，对于政府引入大批中国建筑工人的计划，以色列国内媒体在报道中也指出这项计划遭到一些批评或引发担忧。

以色列总检察长耶胡达·魏因施泰因反对这项计划，理由是以色列和中国两国缺乏相关的正式协议。目前，到以色列工作的中国人都是根据以色列和中国公司之间签署的劳务合同派遣。媒体报道，这些劳工需要向中间人支付数百或数千美元的中介费用，才能得到在以色列工作的许可证。

《国土报》报道，这项计划引发了人们对于腐败和剥削工人的担心。以色列中央统计局的数据显示，外籍劳工工资虽然高于以色列最低工资标准，但通常只有以色列同行的一半。

对于外界的反对声，以色列财政部解释说，由于情况急迫，以色列决定在没有双边协议的情况下引入中国工人，同时建立相应机制，确保这些工人的权利受到保护，防止他们向中间人付费得到工作许可证。

而在以色列内阁通过的引进中国建筑工人的决议中，为了防止承包商和建筑公司欺诈以及向工人收取非法费用，决议还建立了一个监管机构，负责管理相关费用和开展海外招聘工作。

法新社和英国《阿拉伯圣城报》报道，以色列和中国此前就派遣中国劳工赴以工作的协议进行谈判，但一直未能达成协议。以色列政府一名官员透露，中方希望以色列当局承诺不把中国劳工派往约旦河西岸犹太人定居点工作。以色列方面统计，为40万人建设的这些定居点约占以色列建筑工程项目的3%。

2015年8月10日，特拉维夫市中心的建筑施工。

而到了2016年10月，以色列住房与建设部宣布，北京建工集团有限责任公司、江苏省第一建筑安装股份有限公司、光大国际建设工程总公司、江苏南通二建集团有限公司与中国华西企业有限公司五家企业将承担以色列住宅建设的五年资格，每家公司可雇佣1000名建筑工人赴以工作。这一政策将使以色列引入共5000名中国建筑工人。

去年12月中旬时，以色列媒体Calcalist报道称，以色列全国住房委员会主席、议员阿维格多·伊兹哈基（Avigdor Yitzhaki）当时已前往中国与相关部门商谈建筑工人引入事宜。Calcalist称，若谈判顺利，以色列将再引入4000名中国建筑工人。

今年1月4日，据以色列《耶路撒冷邮报》报道，以色列政府称，已与中国商务部达成协议草案，在正式协议签署的半年左右引进约6000名中国工人到以色列帮助当地修建住房。

以方谈判代表、以色列外交部亚太司司长哈盖伊·夏格里尔（Hagai Shagrir）说：“经过两国3年的谈判，我们很高兴能最终达成协议。这对以色列来说是一个好消息，因为以色列人民和家庭，尤其是以色列年轻人对买的起的房屋的需求量越来越大。以色列和中国的建筑工人们有过良好的合作，他们专业、合格而且勤奋。”

但到了3月7日，以色列外交部突然宣布，由于与以色列财政部的争议一直未得到解决，将暂停处理数千名中国建筑工人的工作许可。以外交部工会在一封信中严厉指责财政部在引进数千名工人缓解当地住房危机的同时，并没有解决他们收入低和工作条件差的问题。

以色列外交部曾在2014年因类似原因举行过一次全国大罢工，全球以色列使领馆全部关闭，那场持续了两周的罢工最终以财政部签订协议，同意为以色列外交官涨工资并提供更好的工作条件而告终。

但外交部表示，财政部至今仍未落实协议中的大部分内容，所以导致了现在的危机。外交部工会在信中写道：“由于新项目需要资金、人力和适当补偿，所以我们建议外交部工作人员不要开展这个项目。”外交部工作人员已经同意在与财政部谈判前不发动罢工，但他们表示，目前为止，几乎没有任何进展。

以色列内政部指出，近9000名外国建筑工人在以色列工作，他们来自东欧国家，其中一半的工人是根据以色列和各相关国家签订的双边协议被派遣的。内政部表示，双边协议能保障国外工人的权利受保护，并绕过收取高额佣金、剥削劳动力的私营劳工中介公司。

3月21日，中国以色列建筑劳务合作协议实施细则正式签署

到了今天，随着《招募协议》和《实施细则》的签署，中以劳务合作正式进入试点阶段，双方一致同意于5月份正式启动相关工作程序。届时，作为中方执行机构的中国对外承包工程商会将通过网站正式发布招募通知、报名程序、收费标准等具体内容，启动试点阶段6000名中国建筑劳务人员的招募选派工作。

以色列劳动力短缺背后：极端正统派就业率低

在2015年3月，以色列央行行长卡内特•弗拉格就严厉指出：以色列阿拉伯人和极端正统犹太人人口老龄化、数量增加等人口变化将威胁以色列长期的经济发展。

弗拉格称特别是极端正统犹太男性及阿拉伯女性的低就业率阻碍以色列经济的发展，虽然这两个群体的就业率都有所提高，但是如果没有明显的变化，同其他发达国家相比，以色列经济依旧受其影响。

极端正统派犹太教又被称为哈雷迪（haredi），是犹太教正统派中最保守的一支。他们坚信犹太律法享有绝对权威，严格恪守传统信仰和礼俗。哈雷迪派教徒的人口数量增长速度在以色列排第一，据以色列官方预测在未来20年内这个群体的人数会从83万涨到大约200万，然而该群体的男性就业率却是以色列全国最低。

极端正统派犹太教家庭

据The Marker报道，弗拉格认为“未来数十年市场增长放缓已成趋势。为了保证未来经济稳定发展，我们必须勇敢地面对现在的局势，立刻采取行动，确保带动生产力，这将提高全国所有居民的生活水平。”

以色列现有800万人口，其中阿拉伯裔占20%，极端正统犹太人占10%。这两大群体都是以色列社会中人口增长较快的部分。以色列央行人口预测数据显示，未来50年内，以色列非极端正统犹太人的比例将从现在的70%下降至50%。

从传统上讲，哈雷迪男子在14岁起每天到宗教学校全职研读犹太经典，婚后依然如此，且不从事工作，妇女为家庭主妇。由于教义推崇生养大批孩子，每个家庭约有6到15个孩子，经济来源多为妇女打零工与政府发放福利金，以此来维持生活。

高出生率和低就业率使得哈雷迪教徒成为以色列最贫困的群体。据以色列经济部数据显示，该群体60%的人口生活处于贫困线以下。

极端正统犹太团体领袖坚持认为该群体的年轻男性应通过祈祷和研究宗教来服务国家，这样才能保持犹太知识及遗产。这些领袖认为来自外界的力量将古老的犹太教关入牢笼，在军队服役或工作破坏了犹太人的传统生活方式。

近几年，在面临着诸多社会压力、同时也为生计担忧的情况下，部分哈雷迪男子也在努力寻找突破口，获得更多、更好的就业机会。但是由于他们在宗教学校的教育体系和世俗学习完全不一样，所以大部分哈雷迪教徒都缺乏主流就业市场的基本技能。

面对这样一个庞大的无业人口群体，加上该群体快速增长的人口，以色列政府也倍感压力，一直以来在努力让哈雷迪教徒融入到主流就业市场。

前一届以色列政府通过了具有里程碑意义的法案，即逐步鼓励哈雷迪教徒服役并提高就业率。而本届政府中极端正统政党势力恢复，他们决心撤回这些法案。

以色列KidumPlus网页设计公司，男女分开的办公室

以色列经济部的数据显示，到2014年25岁到64岁的哈雷迪男士就业率为42.5%，而哈雷迪女士就业率为70.8%。经济部希望到2020年哈雷迪男士就业率可以到63%，该部制定了一个五年预算计划：到2020年为极端正统派犹太教徒就业基础设施建设投入2.5亿谢克尔，为中小型企业和高科技创新公司的哈雷迪雇主投入1.3亿谢克尔，为哈雷迪教徒个人就业技能培训投入1亿谢克尔。

与以色列犹太人相比，阿拉伯人则抱怨不健全的教育系统及缺少工作机会。

The Marker报道称，弗拉格表示以色列人均GDP比经合组织（OECD）国家平均水平低13%，以色列因低生产力无法缩小差距。她还表示面向国内市场的以色列经济部分较少参与国际竞争或是其他竞争，以色列低生产力行业包括建筑业、电力、水、食品加工业。

另一份财政部的报告警告称，这些趋势将导致以色列走向希腊的破产之路。报告表示，如果以色列无法提高以色列哈雷迪教徒和阿拉伯人的就业率，随着税收减少，政府收入将大幅降低。

一名菲律宾护工在特拉维夫步道上照顾一名年老的以色列女性。

3月20日，李克强在人民大会堂为以色列总理内塔尼亚胡举行欢迎仪式。