【观察者网译】

唐纳德·特朗普在美国总统大选中出人意料地获胜，这件事充分表明，太多美国人——尤其是白人男性——感到自己被抛弃了。这不仅仅是一种感受，相当多美国人的确已经被抛在后边。这一事实既反映在他们的愤怒中，更反映在数据里。我曾反复强调，无法为多数人口谋求福利的经济体制是失败的经济体制。那么，总统当选人特朗普该如何改变这个体制呢？

过去三十多年里，美国经济体制的规则被改写，服务对象是社会顶层的少数人，而受损的是国民经济整体——尤其是底层的80%人口。对共和党而言，特朗普的胜利是个莫大的讽刺，因为当初正是共和党偏离了相对温和的政策框架，推动了极端的全球化。历史事实就是，中国与印度融入全球经济体系，再加上科技迅猛发展，全球制造业所能提供的就业岗位数量越来越少。

这说明一点：特朗普根本不可能把大量高薪制造业岗位重新引入美国。他或许能让制造业回归美国，要么是高端制造业，而这并不能带来很多就业机会；要么是把就业岗位带回美国，但工人薪资水平较低。总之不会有上世纪50年代那种高薪岗位了。

特朗普的就业挑战：岗位和薪酬不可兼得

如果特朗普真的想解决不平等问题，就必须再次改写经济体制的规则，真正服务于全社会，而非仅限于他本人那样的富豪阶层。

国民经济发展的第一要素是刺激投资，从而恢复强劲的长期增长。具体来说，特朗普应当重点支持基建和科研项目。美国的经济成功有赖于技术创新，而如今基础领域研究的投入占GDP的比重甚至比半个世纪前还要低，这无疑是令人震惊的。

私人投资的回报率如今也陷入低谷，而基础设施的改善将有效地提高私人投资回报率。如果中小企业（包括那些由女性领导的企业）融资渠道得到保证，同样将刺激私人投资。碳排放税的征收将为国民带来三重收益：首先，为应对二氧化碳排放增加的成本，公司将更新升级，从而获得更高的增长；其次，更干净的生活环境；再次，税收将用来投资基础设施及缩小社会贫富差距。然而，考虑到特朗普否认气候变化的立场，他不大可能会征收碳排放税（而如果美国违反气候变化协定进行生产，其他国家将会对美国产品加征关税）。

与其他发达经济体相比，美国当前的收入分配制度已沦落到不能更糟糕的地步，需要全面整改。尽管特朗普承诺要提高最低工资标准，但他不太可能采取更关键的变革措施，例如加强工人的集体谈判权，或限制商界高管的报酬，以及防止实体经济过度金融化等。

监管系统改革，不仅要限制金融业的潜在危害，还必须保证金融业切实服务于全社会。

四月份，奥巴马总统的经济咨询委员会发布了一份简报，该简报表明许多经济部门的市场集中程度正在提升，这意味着竞争减少、价格提高，并将直接导致国民实际收入和工资水平进一步降低。美国必须在各个领域——包括新生的“共享经济”——着手解决市场权力过于集中的问题。

美国的累退税制也同样到了亟需改革的地步，当前的税制只会让富人更富，加剧社会财富不平等状况。改革的一个明显目标应该是消除对资本收益和股息收益的特殊优待，另一个目标则是确保公司纳税——降低那些在美国本土投资或提供工作岗位的公司税率，提高其他公司的税率。作为税收体制的主要受益者，特朗普在竞选中声称要让改革惠及普通美国人，但这个承诺实在无法让人信服；和以往的共和党总统一样，特朗普的税制改革终将让富人获益。

特朗普很可能也不会推动教育机会的平等。美国要避免成为一个社会阶层固化的新型封建国家，就必须保证普遍的学前教育，并加大对公立学校的拨款力度。而实际上，特朗普在教育问题上一直保持着沉默。

为恢复国民的共同富裕，政府要颁布相关政策，降低廉价住房和医疗服务的获得门槛，保证老年人能有尊严地退休，让每个美国人都能获得与其能力、兴趣相匹配的高等教育。而房地产大亨特朗普支持大规模住建计划（该计划的绝大部分收益将流向他这样的房地产商），他还承诺将废除奥巴马医改法案，那将使数百万美国人失去医疗保险。（在选举成功后，他表示会谨慎行事。）

那些对现状不满的美国人所提出的问题，实际上已积压数十年，无法通过常规策略迅速解决。这时政府就要考虑采用更具创新性的非常规对策，但这样做又不太可能让支持共和党的大公司满意。比如说，应当允许个人在社保账户中存入更高的金额，从而得到相应更高的退休金收益，以保障退休后的生活质量。此外，全面的家庭休假和病假政策也应当施行，这将让美国人能够更轻松地平衡好工作和生活。

同样地，住宅信贷也应赋予购房者自由选择的权利，让固定缴税者根据其支付能力享有最低20%的按揭首付，所需支付的利率比政府借贷的利率稍高。

自从里根总统开始掏空中产阶级以来，美国社会发生了巨大的变化，经济增长收益向社会顶层人群倾斜，政策和体制未能与时俱进。从女性在劳动力市场的角色，到互联网的崛起，再到日益增强的文化多元性，21世纪的美国已经和上世纪80年代的美国有了本质区别。

如果特朗普真想帮助那些已落后于时代的人群，就必须超越过去的意识形态斗争。我刚刚规划的各项议程并非仅仅为了提振经济，而是为了培育一个充满活力、开放、公正的社会，满足美国最珍视的价值观。虽然在某些方面，这个目标和特朗普的竞选承诺一致，但在许多其他方面，特朗普又站在这个目标的对立面。

我只能笼统地预言，特朗普将大量改写现有规则，但他并非为了纠正里根所犯下的严重错误（正是从里根时期开始，大批美国人落在了时代后列）；相反，新的规则将进一步恶化当前局势，把更多人排除在“美国梦”之外。

（青年观察者黄郁译自《世界报业辛迪加》）