【文/观察者网专栏作者 白广灿】

近期，特朗普政府宣布，美国将暂停几乎所有对外援助90天，并以长期存在“资金浪费”和“腐败问题”为由，解雇了美国国际开发署（USAID）多名高层官员，关闭了USAID办公室。

这一事件，只是特朗普重返白宫后众多改革措施中的一阵涟漪，荡到远在喜马拉雅的山国尼泊尔，却成了惊涛骇浪。

2022年，尼泊尔政府与美国“千禧年挑战公司”（MCC）签署协议，获得5亿美元的援助，用于315千米的输电线路和配套道路基础设施建设。如今，这一项目资金面临断供，消息在尼泊尔国内引起轩然大波。

MCC官网上公布的对尼援助项目资金分配情况

MCC，“披着羊皮的狼”

MCC是美国政府于2004年成立的对外援助机构，旨在通过经济援助帮助发展中国家抗击贫困、实现可持续发展。其成立背景与“9·11”事件后美国对外政策的转变密切相关，认为经济落后会滋生恐怖主义，因此更加关注发展中国家的贫困问题。

MCC的援助对象为致力于“善治、经济自由”的低收入或中低收入国家，援助领域包括农业、教育、能源、反腐等。MCC设置严格的评价指标，涉及营商环境、民主自由、政治等方面，以体现援助的“公开、透明”。

从上述介绍不难看出，MCC的援助并非纯粹的经济支持，而是带有明显的政治和经济目的。MCC直接受美国国务卿、财政部长、贸易代表和国际开发署署长的管理。它通过与受援国签署援助项目等手段，推动受援国的政策改革，推行私有化和经济自由化，特别是为美国企业创造投资机会，维护美国的海外利益和全球霸权。

MCC的援助，实质上既是美国对外政策的工具，也是其长臂管辖的手段之一。MCC对援助项目的实施、暂停或终止拥有决定权，并多次以“不民主”或不符合美国利益为由终止对某些国家的援助，例如马达加斯加、马里和坦桑尼亚。近年来，MCC干涉受援国内政和推行私有化的做法逐渐引发受援国的反感，如加纳政府就因不满其电力部门私有化计划而终止了与MCC的合作协议。

尼、美签署MCC协议

尼泊尔对援助的态度

尼泊尔国内支持与MCC签订协议的声音认为，通过该项目每年向印度出售电力的收益能达到10亿美元，而美国能源专家的参与还能够带动尼泊尔当地就业；此外，美国的参与，不仅有利于加强尼泊尔与美国的往来，还能帮尼泊尔更好地平衡其与中印两国的关系。

而反对声则认为，无论是从国际政治，还是经济收益的角度，尼泊尔政府与MCC签署援助协议都不利于尼泊尔。

首先，该协议严重破坏了尼泊尔的主权。如：协议第7条明确MCC协议效力高于尼泊尔国内法；MCC项目人员受美国政府保护，享有司法豁免权；尼泊尔自己提供的1.3亿美元（后上涨到1.97亿美元）配套资金需由美国政府审计，削弱了尼泊尔的经济自主权等。

其次，通过该项目向印度输出电力获取收益的说法站不住脚。USAID的研究表明，尼泊尔将电力用于本国，每度电会产生86美分的收益；而输向印度，每度电只会收益6美分。

再次，根据MCC事务部所说，建造400KV输电线路的预计费用，比尼泊尔国家电力局拟议的建设预算高出四倍，尼泊尔利用MCC资金属于赔本买卖。

同时，输电项目预算过高，承包商的投标甚至超过MCC自己的预算，这又导致尼政府取消了合同程序，并重新招标，已经造成项目超支和延期。

最后，尼泊尔陷入中美印地缘政治博弈不是好事。

综合来看，尼泊尔当局有充分的理由反对与MCC签署援助协议。那为什么尼泊尔最终还是与MCC签署了协议呢？

原因有很多，如国内经济困难、疫情影响、党派利益需求、政党博弈等。但核心原因恐怕还是尼泊尔过度依赖外部援助，而且是已经严重成瘾的程度。

尼泊尔是一个内陆山国，经济发展非常落后，人均GDP只有1370美元，差不多是孟加拉国的一半。从上个世纪50年代开始，尼泊尔就开始大力接受外国援助。在过去二十多年间，尼泊尔每年接受的各类援助，占GDP的3.2%~9.32%不等。在本世纪初时，接受的各类援助金额与政府税收的比例一度接近1:1，即使最近几年总体有所滑落，但也依旧保持了30%左右的GDP占比。

尼泊尔接受外部援助（蓝线）与政府税收（橙线）占GDP的比重

因此，尼泊尔国内很多人认为，尼泊尔接受无偿援助是理所当然的事情，并且这种思维已经深入到潜意识当中。

比如，普拉昌达在担任尼泊尔总理期间曾经明确表示，尼政府的偏好是赠款，而不是贷款；如果有必要贷款，尼政府会寻求与亚洲开发银行或者世界银行等国际机构进行协调。

误读特朗普

实际上，尼泊尔国内社会把一些经贸合作项目都当成美国那种撒币计划，其对当前的美国国内政治变化有很大的误读。

在特朗普上台之前，尼泊尔不少高层人士表示，尼泊尔与美国的关系将保持稳定，甚至向好。如前尼泊尔驻美国大使阿琼·卡基说，尽管美国政府发生了变化，但美国对尼泊尔的政策将保持不变。他还认为，美国对俄罗斯和以色列的政策将会改变，但对中国的看法不会改变，也许特朗普的一些干预政策甚至对尼泊尔有利。

待到特朗普政府上台，尼政府的卫生部、财政部、农业事务相关官员在经过一番讨论、评估后，普遍认为特朗普可能会削减对尼卫生、教育方面的援助，但是不会削减MCC的援助，因为MCC是美尼两国联合项目，不太可能暂停，而且MCC在前不久又批准了对尼泊尔5000万美元的投资。

然而，尼泊尔政府的满心期待，迎来的却是特朗普的无情嘲讽。

在2月19日，特朗普称：“（美国政府花费）1900万美元保护尼泊尔的生物多样性，（又花费）2千万美元用于尼泊尔的‘财政联邦制’。听听这些数字，这一切都是欺诈。”

特朗普这番措辞给了尼泊尔这个小国一次不小的“美利坚震撼”。在2月24日，尼泊尔高级经济改革委员会主席拉姆舒尔·卡纳尔在接受采访时表示，如果美国永久取消赠款，尼泊尔可依据协议条款，向美国政府提出索赔，要求赔偿突然撤回资金所产生的费用。

回击确实“有理有据”，可是问题又来了：面对霸道的特朗普政府，谁能给尼泊尔主持“公道”呢？

印度与其担心中国“趁虚而入”，不如……

对于向来将尼泊尔视为囊中之物的印度而言，美国暂停对尼泊尔的援助，也让印度方面忧心忡忡。

这段时间里，印度国内主流舆论十分关注此事，十分担心中国会“趁虚而入”。甚至还有一些媒体揣测印度又应该如何在这些项目上与中国竞争。

想来想去，印度国内一些媒体主张，还是要通过与尼泊尔联合开发水电的方式，增强印度在尼泊尔的影响力——值得一提的是，尼泊尔与MCC签订的输电项目，本质实为在尼泊尔高价建设通向印度的输电线路，以便向印度输送廉价电力。

印度将尼泊尔越来越疏远印度的原因归咎于中国介入南亚，属实是埋头鸵鸟的心理。如果印度真的要维持在尼泊尔的影响力，就应该少做一些损人利己的事情。