巴勒斯坦，为何被以色列切割成165块飞地？

环球情报员

2023年10月29日 18:55:21 来自北京

巴勒斯坦飞地

作者｜雄鹰

责编｜Thomas

以色列自1948年立国以来，和周边的阿拉伯国家的冲突就没停止过。

以色列的建国，根据的是1947年的联合国大会第181号决议。巴勒斯坦地区，将被划分犹太国（以色列国）和阿拉伯国（巴勒斯坦国）。

其中，阿拉伯国家（巴勒斯坦）的领土包括加利利、约旦河西岸和加沙三个地区。

▲1947年联合国大会第181号决议的分治计划

但阿拉伯世界拒绝接受此决议，周边的阿拉伯国家和以色列因此爆发了五次中东战争。1949年，加利利地区被以色列军事占领。到1967年，巴勒斯坦的领土甚至全被以色列占领。

巴勒斯坦国直到1988年宣告成立，但此时还没有任何实控领土。

如今，巴勒斯坦拥有了属于自己的领土。在国际上的主流地图里，巴勒斯坦主要包括两个部分——加沙和约旦河西岸。

其中，加沙地带的面积仅占6%，人口却占到50%。约旦河西岸的面积占全国的94%，人口占据50%。

▲现在的巴勒斯坦主要分为——约旦河西岸和加沙

其中，加沙地带是一块连片的完整地区，目前被哈马斯组织控制，哈马斯组织和巴勒斯坦中央政府没有隶属关系。

而约旦河西岸则是另外一个情况。巴勒斯坦政府的实际控制范围并不是整个约旦河西岸。

根据以巴1995年签署的《奥斯陆第二号协议》，约旦河西岸被分为ABC三区。

其中A区和B区（归巴勒斯坦）只占据约旦河西岸的约39%。其余的C区，占约旦河西岸的61%土地都属于以色列。

而且，巴勒斯坦控制的A区和B区被以色列切割成165块飞地，不连成一片，宛如瑞士奶酪一般。因此，巴勒斯坦的约旦河西岸地区也被称为“奶酪地图”。

▲巴勒斯坦约旦河西岸，飞地密布，实控区只有深红色部分

那么，约旦河西岸的奶酪孔洞型地图是怎样形成的呢？

一、以色列占据约旦河西岸

巴勒斯坦地区（迦南地区）最早诞生的单一神教的宗教是犹太教（公元前10世纪时期）。耶路撒冷被视为犹太教的圣城。犹太人曾经在该地区生活了近千年。

公元70年，罗马帝国占领了巴勒斯坦地区。将犹太人驱逐出迦南地区。从此，犹太人流离世界长达近1900年。

▲犹太人被驱逐出巴勒斯坦

公元8世纪时期，阿拉伯帝国占据了巴勒斯坦地区，阿拉伯人迁居到此地。阿拉伯人长期定居在巴勒斯坦，是巴勒斯坦地区的主要居民。

▲阿拉伯人占据巴勒斯坦

公元19世纪时期，犹太人掀起了犹太复国主义。祖居地以及圣城耶路撒冷成为了众多犹太复国主义者的目标。

从19世纪末到二战结束后这段时期，巴勒斯坦地区的犹太人比重达到1/3。

阿拉伯人和犹太人冲突不断，关于如何在巴勒斯坦地区分出犹太国家和阿拉伯国家，成为了联合国要解决的焦点。

▲犹太人和阿拉伯人的冲突

1947年8月，联大为了平衡矛盾，将巴勒斯坦分为犹太国家和阿拉伯国家。联大的该决议遭到了阿拉伯世界的一致抵制，因此巴勒斯坦国并没有立即建立。而犹太人同意了联合国第181号决议，成立了以色列。

以色列的成立遭到了周边阿拉伯国家的一致反对。以埃及为首的阿拉伯国家对此大为不满，在1948年以色列宣布建国的第二天，阿拉伯多国组成联军进攻以色列，目的是控制巴勒斯坦地区全部2.7万平方公里的土地，并建立巴勒斯坦国。

第一次中东战争爆发。

▲第一次中东战争

西方国家出于加强在中东地区影响力的需要，支持以色列。阿拉伯联军虽然人口众多，但各自目标并不一致。

加上巴勒斯坦的阿拉伯人没有形成统一的武装力量。这使得以色列逐渐扭转了战局。以色列获得胜利。

在第一次中东战争中，以色列占领了西耶路撒冷、加利利地区，蚕食了原本划分给巴勒斯坦国的土地。在战争后，约旦河西岸主要被约旦所控制。

▲第一次中东战争后，约旦河西岸被约旦占据

领土的丢失使得巴勒斯坦的阿拉伯人意识到联合起来，建立政权的必要性。

1964年，巴勒斯坦民族解放组织（简称巴解）在约旦河西岸成立，获得了一众阿拉伯国家的支持。

▲巴解组织宣布成立

以色列宣布巴解组织为非法组织。

20世纪60-70年代，美苏冷战愈演愈烈。双方在东欧、古巴问题上龃龉不断。1967年，以色列利用美苏冷战激烈，无暇顾及中东的契机，发动了第三次中东战争。

▲第三次中东战争

第三次中东战争后，以色列不仅蚕食了几乎所有巴勒斯坦的领土（1967年），还占领了埃及的西奈半岛（1979年归还）和叙利亚的戈兰高地（目前依然被以色列占领）。

至此，巴勒斯坦地区全境都被以色列占据。

▲第三次中东战争后，以色列占据了巴勒斯坦全境、西奈半岛和戈兰高地

色列对于海外犹太人的吸引力越来越强，大批犹太人于20世纪60年代回归以色列。

到1970年代，以色列的人口240万（包括占领地区），犹太人人口达到190万，这些犹太人60%是新移民。

然而，以色列的土地十分有限。

▲以色列移民人数

为了安置回归的犹太人，以色列在占领的约旦河西岸占据水源地带，建立犹太人定居点。

▲以色列建立的犹太人定居点

原本生活在这里的阿拉伯人的土地资源越来越少。巴勒斯坦的阿拉伯人不得不离开本土。

从1960-70年代，大约100万巴勒斯坦人背井离乡。一些受教育程度相对较低的阿拉伯人则没有逃出巴勒斯坦。

▲巴勒斯坦人大迁移

为了防止阿拉伯人的反击，以色列在定居点设立军事防御设施。使得约旦河西岸原本阿拉伯人居住区被一个个犹太人定居点包围。

约旦河西岸阿拉伯人居住地开始被分割成为彼此不相连的地带。

二、巴以短暂和解

第三次中东战争使得巴勒斯坦全境沦陷。巴解组织不得不在海外，诸如约旦、埃及等阿拉伯国家组织抵抗运动。

阿拉伯国家积极支持巴解组织。1973年10月6日，埃及和叙利亚为收复领土，向以色列发动战争，第四次中东战争爆发。

▲第四次中东战争

1973年10月26日，以色列获得了第四次中东战争的胜利。

前四次中东战争是多个阿拉伯国家亲自出场和以色列的对抗。第四次中东战争后，阿拉伯国家意识到难以联合起来对抗以色列，开始转变了对外政策，从过去亲自出场到扶持巴解组织作为代理人，对抗以色列。

1974年11月，巴解组织以观察员身份受邀参加联合国会议，巴勒斯坦的地位得到了国际组织的初步承认。

1976年，巴解组织被阿拉伯国家联盟接纳为正式成员。

以色列面临着严峻的国际局势。为了缓解周边环境，1979年，以色列和埃及达成了戴维营协议。以色列将西奈半岛归还埃及，以埃关系正常化。但这个也对巴解组织产生了打击。意味着埃及的对以政策将不像之前那样强硬。

▲以色列、埃及达成戴维营协议

巴解也调整了对以政策，由过去的对抗，走向和解、寻求认同，以寻得建国。

然而，以色列占领巴勒斯坦全境之后，对境内阿拉伯人实行控制、扶持少数什叶派打压多数逊尼派的政策，分化瓦解阿拉伯人的抵抗运动。阿拉伯人面临着被监视的情境。

巴解组织政策的改变使得部分巴勒斯坦人对巴解组织的失望，进而寻找新的支持者。

1987年，奉行“将以色列抹去”的抵抗组织（哈马斯）在加沙成立。哈马斯成为了一些巴勒斯坦人的支持对象。

▲哈马斯的创立者——亚辛

1987年12月，一辆以色列的卡车闯进加沙地带的难民营，压死4名阿拉伯人，点燃了第一次巴勒斯坦大起义。

此次巴勒斯坦大起义中，哈马斯起到了十分重要的作用。

▲第一次巴勒斯坦大起义

流亡至北非的巴解组织借此于1988年11月在阿尔及利亚首都阿尔及尔宣布建立巴勒斯坦国，首都是耶路撒冷。

巴勒斯坦国的成立得到了诸多阿拉伯国家的支持。以色列执行拒绝承认巴勒斯坦的政策。

20世纪80年代末90年代初，以色列在巴勒斯坦地区对阿拉伯人的监视遭到了很多国家的谴责，以色列面临着巨大的舆论压力。

▲巴勒斯坦人抗议以色列建立犹太定居点

1990年代，以色列境内（包括占领区）有100万阿拉伯人，阿拉伯人的生育率高于犹太人。不断扩张的犹太人定居点使得以色列和境内阿拉伯人的关系恶化，冲突频发。

哈马斯成立后，通过袭击的方式打击以色列。使得以色列对于境内阿拉伯人的镇压显得愈加力不从心。以色列境内的部分犹太人也开始出现了厌战情绪。

1992年2月，以色列的左派拉宾在议会选举中获胜。以色列和巴解组织的关系有了缓和。

▲以色列总理拉宾

1993年，在美国和挪威的调解下，以色列总理拉宾和巴解组织主席阿拉法特达成《奥斯陆协议》，巴解组织承认以色列国并承诺拒绝暴力，而以色列承认巴解组织是巴勒斯坦人民的代表。

▲拉宾和阿拉法特达成奥斯陆协议

以色列和巴解组织第一次达成协议。

此时，阿拉法特所领导的巴解组织被允许回到居住的地方——约旦河西岸地区。巴解组织获得了以色列的承认。

三、犬牙交错的约旦河西岸

第一份《奥斯陆协议》的签署，主要解决的是巴解组织的合法性问题，却没有解决领土划分的问题。因为以色列依然事实占据巴勒斯坦全境领土。

因此，以色列如何划分约旦河西岸，将获得的土地“吐”出来，成为了以色列和巴解组织的又一重要矛盾。

经过了长达30多年的占领，以色列在约旦河西岸修建的犹太定居点，将巴勒斯坦的阿拉伯人居住区分割。

约旦河西岸呈现阿拉伯人、犹太人交错杂居的特点。

▲巴勒斯坦的领土被以色列蚕食

为了解决领土问题，巴解组织和以色列之间进行了新一轮的谈判。1994年，巴解组织和以色列在开罗签署了《关于在加沙和杰里科实行有限自治的协议》。

以色列交出69%的加沙地区、90%的约旦河西岸，给巴勒斯坦权力机构，总面积约6000平方公里。

然而，以色列拒绝撤出在约旦河西岸已建立的定居点。因此，交给巴勒斯坦的90%的约旦河西岸地区，成为了多个面积不大且不相邻的飞地。

▲奥斯陆协议后巴勒斯坦的土地

1995年，以色列和巴解组织签署了《奥斯陆第二号协议》，正式将由165个彼此不相连的飞地组成的约旦河西岸交给了巴勒斯坦。

这些飞地宛如奶酪的孔洞一样密集分布又彼此不相连。因此又被称为奶酪形地图、巴勒斯坦群岛。

巴勒斯坦名义上的首都耶路撒冷也依旧被以色列占据，实际首都为拉姆安拉。

▲现在巴勒斯坦地区的图

根据《奥斯陆第二号协议》，巴勒斯坦地区被分为三部分——A区、B区和C区。

A区面积1055平方公里，约占据约旦河西岸面积的18%。A区除了制空权属于以色列之外，其军事与民事管辖权均由巴勒斯坦民族权力机构（法塔赫）。

B区面积1035平方公里，约占约旦河西岸面积的21%。B区由以色列军事控制，法塔赫掌握民事管辖权。

面积最大的C区（61%）的军事与民事管辖权均由以色列控制。根据《奥斯陆第二协议》，以色列原本计划占据C区到1997年。

▲巴勒斯坦地区的C区（红色）

然而，以色列、巴勒斯坦达成的协议遭到了两国境内的强硬派的反对。

巴勒斯坦的反对者主要以加沙地带的哈马斯为主。哈马斯认为法塔赫和以色列的和解，是对巴勒斯坦民族解放事业的背叛。

以色列的反对派主要是右派。他们希望继续占领巴勒斯坦全境，认为对巴勒斯坦的妥协是对以色列国家的背叛。

1995年，以色列总理拉宾被犹太极端组织枪杀身亡。拉宾的继任者西蒙·佩雷斯坚定支持奥斯陆计划。

▲拉宾墓

1996年，内塔尼亚胡（现任总理）在总理选举获胜，以色列重新回归强硬派。

▲内塔尼亚胡，1996-1999年曾任以色列总理（现任总理）

在哈马斯看来，巴解与以色列签署该协议是对阿拉伯人的背叛。哈马斯不断对以色列发动袭击，导致巴以关系再次恶化。

原本以色列要在1997年之前将C区移交给巴勒斯坦控制。内塔尼亚胡等强硬派上台后，以色列对巴勒斯坦的态度从拉宾时代的和谈转变为强硬，拒绝移交C区。

如今，巴勒斯坦现下辖16个省，其中11省在约旦河西岸地区。虽然名义上巴勒斯坦有11个省在约旦河西岸，实际上却只能管辖A区（巴勒斯坦完全控制）和B区（以色列控制军事，巴勒斯坦控制民事）。

▲巴勒斯坦约旦河西岸地区省份（名义上）

面积最大的C区，巴解组织只负责当地阿拉伯人的医疗和教育服务。其余的都由以色列负责。

约旦河西岸飞地的形成，给巴勒斯坦人带来了极大的不便。退一句话来说，实际上该地区依旧处于以色列的完全控制之下。A区、B区飞地与外界的交流，实际上一切都要看以色列的脸色。

外国商品进出口要经过以色列海关审查。以色列通过进出海关的税收转交给巴勒斯坦民族解放组织。自主权受到严格的限制。

▲以色列在约旦河西岸修建的隔离墙

以色列在阿拉伯人区修建了隔离墙，还在每个“孤岛”设置出入口，出入口设置检查站，由以色列控制，巴勒斯坦人出入必须接受检查。

ABC区内的阿拉伯人出行也会受到以色列海关的严格盘查。犹太人则可以自由出入巴勒斯坦人区域。而巴勒斯坦人的活动被限制。

▲阿拉伯人接受以色列的盘查

外国人进出约旦河西岸，需要以色列签发签证，并且受到以色列的严格盘问。巴勒斯坦约旦河西岸地区对外交流、经济活动的命脉都被以色列把控。

▲进出巴勒斯坦约旦河西岸地区，经过以色列海关

与之相比，巴勒斯坦的另一个地区——哈马斯控制的加沙地带，虽然面积只占巴勒斯坦地区的6%，但加沙是一块相对完整且自主的地盘。

▲相对完整的加沙地带（红色）