拜登下月访问越南，想在这件事上追赶中俄？

在拜登先前迫不及待放风后，美国白宫28日紧跟着官宣了消息，宣布总统拜登将于9月10日访问越南。

今年以来，美国高层接二连三造访河内，拜登之访将把美国对越外交攻势推向高潮。

分析人士认为，为服务于对华竞争、推进“印太战略”需要，拜登此访寻求升级美越关系，联手越南制衡中国在该地区的影响力。但是，碍于政治制度、意识形态等分歧，以及越南走平衡、独立的外交道路，即便美国竭力笼络，两国关系进一步走近的空间有限。

理想拉拢对象

据白宫官网挂出的新闻秘书卡琳·让-皮埃尔的一份声明称，拜登访问越南期间，将会见越共中央总书记阮富仲及越南其他重要领导人，讨论如何进一步深化两国合作。

声明表示，两国领导人将探讨促进以技术为重点、以创新为动力的越南经济的增长机会，并讨论如何通过教育交流和劳动力发展计划扩大两国人民之间的联系，应对气候变化，以及促进地区和平、繁荣与稳定。

根据日程安排，拜登预计将在出席完印度G20峰会后访问河内。

今年以来，美国政要频频现身越南。从副总统哈里斯到国务卿布林肯，从财政部长耶伦到贸易代表戴琪，现在更是升格至元首级别，由总统拜登亲自挂帅前往访问。

一个人口、土地、经济体量都有限的东南亚国家，为何能吸引美国高层纷纷往访？

其中一个现实背景是，今年美越关系适逢纪念性节点——两国建立全面伙伴关系十周年。

2013年，在奥巴马政府时期，两国结为全面伙伴，以促进双方在公共卫生、援助越南海岸警卫队和反跨国犯罪等领域的合作。美方希望抓住十周年的契机将两国关系提升至战略伙伴水平。此举被认为希图追赶河内与北京、莫斯科达到的更深层次关系。

另一个潜在背景是，在美国推进“印太战略”以制衡中国的战略布局中，越南被视为值得拉拢的理想伙伴。

“美国已把中国视为最主要的竞争者以及对其全球霸权的挑战，因此要在全球范围寻找制衡中国的盟国和伙伴。在东南亚地区，越南是一个理想对象。”复旦大学中国周边研究中心主任、国际问题研究院教授赵卫华说。

一则，越南在东盟当中军事实力最强，也被美国视为制衡中国意愿最强的国家，因为中越在南海有领土和海洋权益争端和错综复杂的历史纠葛。

二则，其战略位置重要。越南的金兰湾和菲律宾的苏比克被称作南海双钥。如果将两个军事基地联合起来，就可以封控南海，堵住中国进出太平洋的通道，扼住中国的海上生命线。

北京大学国际关系学院教授、北京大学美国研究中心主任王勇指出，出于对华竞争、遏制中国的战略需要，美国想要在中国周边扶持一些国家，加强与这些国家在各领域的关系，以平衡中国的影响力。

在美国看来，越南在其地区与国际战略中具有非常重要的地位。

一方面，越南位于中国周边，与中国有历史恩怨，存在领土争端，与中国利益也不完全一致。

另一方面，美国想利用越南推动所谓“印太战略”，特别是在经济领域，推动所谓“友岸外包”，把一些在华生产线、给到中国企业的订单转移到越南，构建“去中国化”的供应链。

升级伙伴关系？

关于拜登下月访越，一个备受瞩目的看点是，美越可能签署战略伙伴关系协议。

今年4月，美国国务卿布林肯访越时，就表达了深化两国关系的愿望。

在两位学者看来，双方此次升级伙伴关系的可能性很大。

“双方都有意愿，应当能达成目标。”王勇说。

对美国来讲，出于平衡中国力量的战略需要，有意进一步扶持越南，密切两国关系。

对越南来说，美国是世界第一大经济体，它希望进一步扩大在美国的市场份额、从美国吸引更多投资、获得技术转让，以及开展更多科技合作，以促进越南经济发展。

在南海问题上，越南也希望借助美国等外部势力平衡中国的影响。

再从大背景来看，当前，地区与国际格局发生剧烈变动。随着中美等大国关系发生变化，其他次级关系也会随之而变。

王勇进一步指出，如果美越成为战略伙伴，将意味着双方更重视彼此关系，对方在自己对外关系中的层级和重要性上升。同时，两国将发展全面关系，不再局限于政治、经贸等领域，将扩大至加强军事、安全合作。

“美越关系升级已酝酿数年，因疫情影响而被拖延。拜登此访期间，双方实现关系升级的可能性很大。”赵卫华说，这将意味着双方已有的军事合作、特别是情报交流将变得更加密切。不过，由于美越关系在某种程度上已具备战略内涵，即使升级也只是名义上的升级，在实质上不会出现重大改变。

但是，外界也注意到，尽管美国一直寻求加强与越南的关系，但河内对华盛顿的示好总是持谨慎态度。至于拜登透露的所谓越南领导人希望升级关系的说法，究竟是自我贴金，还是真有其事，尚不得而知。

对此，赵卫华解读道，在中美之间保持平衡、不倒向任何一边是越南的外交战略，它认为这样才能创造最佳国际环境，使本国利益最大化。因此，对与美国结为战略伙伴，越南是有顾虑的，担心会刺激中国。其实，越南更希望维持与美国实质性战略关系的里子，但不必要在面子上担此名头。

除了引人关注的升级关系事宜，赵卫华预计，拜登此访还将围绕中国话题展开，因为中国因素是拜登访问越南最主要的推动力。

比如，在南海问题上，拜登料将重申美国对越南及其他东南亚国家合法权利的支持，挑拨中越关系。

在供应链问题上，预计将强调建立有韧性、去风险的供应链，挑唆怂恿越南与中国“脱钩”。

此外，基础设施建设可能也是拜登谈论的重点话题，强调环保、绿色基建等，以抗衡中国的“一带一路”倡议。

不愿意当棋子

半个多世纪前，越南战争让美越兵戎相见。而今，随着国际格局深刻演变，曾经的敌手已变成伙伴，而且还准备系紧关系纽带。甚至有极端说法称，在美国扶持下，越南将成为第二个菲律宾。

对此，分析人士不以为然。

在王勇看来，由于双方互有需要，美越关系预计将进一步发展，但是也将受到一些因素的限制。

首先，双方在政治制度、意识形态、价值观等方面存有分歧。

美国发展对外关系受意识形态因素影响很大，会利用人权问题干预越南政治，借助越南部分势力策动所谓颜色革命。出于国家政权安全考虑，越南对与美国接触会保持警惕。

此外，越南战争的历史创伤和惨痛记忆也将使越南对美国心存警惕。

第二，中国因素将构成影响。

中国是越南最大贸易伙伴，中国与东盟也保持重要关系，而越南是东盟重要成员。越南在发展对美关系时会顾忌中国的感受与反应，不会在军事、安全等敏感领域与美国走得太近，比如允许美国在越南设立军事基地。

更重要的是，“越南奉行大国平衡外交，力求在中美之间保持平衡，而且维持独立的外交政策，不愿意成为美国的附庸、对付中国的棋子”，王勇说。

赵卫华认为，当前环境下，越美关系进一步发展的空间相当有限。

一来，由于中国秉持睦邻友好政策，中越关系非常紧密。尽管存在南海争端，但两国保持良性互动，通过各种渠道沟通分歧。在中越关系稳定、友好的大趋势下，美越关系较难进一步走近。

令人印象深刻的是，去年中共二十大闭幕后，阮富仲是首位来华访问的外国最高领导人，凸显两国“同志加兄弟”的传统友谊，以及具有战略意义的命运共同体。

二来，越南2019年国防白皮书明确提出“四不”政策，即不参加军事联盟、不联合一国反对另一国、不允许外国在越南建立军事基地或利用越南领土来反对其他国家、在国际关系中不使用武力或威胁使用武力。

三来，在中美之间保持适度平衡或者说相对等距离的外交，是越南的一贯政策，不会轻易改变。

事实上，虽然近年来与美国在走近，但越南仍有所保留，尤其是防范美国在形势变化下发动颜色革命、搞和平演变。

“无论美越关系如何发展，越南也会处理好与中国的关系，注重美越关系和中越关系的平衡。”赵卫华说。

越南曾以“竹式外交”形容自己的外交风格，意指如竹子一般柔韧、聪明、果断，有节操。以此观之，拉拢越南遏华，离间中越关系，恐怕只是美方的一厢情愿。