吉布提坐落于非洲南部，是一个耕地面积不到三千公顷的小国，然而，古往今来，它一直被称之为“非洲的兵家必争之地”。在20世纪，美国一直企图把控吉布提的港口业，为此不惜重金支援。

然而，直至千禧年到来，吉布提的经济发展依旧缓慢，港口业也出现江河日下的迹象，直到中国进入非洲市场，开始对口支援吉布提，这个国家才重焕生机，为表谢意，吉布提给中国送上了一份大礼——吉布提后勤保障设施。

美控下的吉布提：暮气沉沉，缓慢发展

吉布提的战略价值无需多言：地处红海出海口，与亚欧大陆隔曼德海峡相望，位于“非洲之角”，联通地中海和红海、大西洋和印度洋、亚洲、欧洲、非洲。

美军起初注意到这个在内战和贫穷中挣扎的小国，正是因为这王座宝珠一般的奇兵地理位置。可以说，只要掌控住吉布提，就能够操纵整个东非内陆的腹地，甚至影响20世纪已有航线下大半个世界的海上贸易和补给。

然而，从十九世纪至二战期间，吉布提都过于刺目，彼时，英国、法国、意大利的军舰成日在“非洲之角”巡回往来，对吉布提虎视眈眈。这也无可厚非，如果要占领索马里兰、厄立特里亚，再进击埃塞俄比亚，吉布提可谓是一个天然的战略补给站。

注视着吉布提的发展，准备坐收英法的建设成果的美国很快就算盘落空了。法国曾经致力于修建“亚吉铁路”，从1897到1917年，历时20年，铁路修好了的确带动了当地周边商业的发展。

但等到美军下了大半个世纪的棋，真正进驻吉布提之时，当年的“亚吉铁路”早已年久失修，俨然一个烂摊子。

二战之后，吉布提真正沦为了地缘政治的一枚棋子。美苏两大国在“非洲之角“寻找代理人，其中，索马里同苏联签订了一系列援助协定，而埃塞俄比亚作为索马里的死敌，则是毫不犹豫地选择了美国，至于后期地反水倒调，又是另说。

两头炮火冲天，受害的却是吉布提。吉布提夹在中间成为了缓冲区，尽管法国在吉布提驻有军队，但其政府真正重掌内政和外交的主导权，还是在冷战结束之后。

尽管吉布提国民对于制造战争的大头——美国，没有好感，但是盖莱当选为吉布提总统后，政府奉行“小国外交”政策，深谙小国左右逢源，夹缝求生的法门。

吉布提国土狭小，资源匮乏，工农业基础薄弱，若论先天发展条件，可谓是世界上最不发达的国家之一。

盖莱以反恐和反海盗为名，几乎是将美国军队“迎”进了吉布提，美国在其境内设立了莱尼蒙尔军营，而这一军事基地是美国在非洲的唯一永久性军事基地。

尽管这一行为几乎是出卖军事外交权和国家主权，但的的确确为吉布提换得了美军的战略物资援助、资金和项目援助以及丰厚的“土地租金”。

这些资金令吉布提撑过了转型期，足以勉强维持日常生活所需的工业品和农产品。同时，外来力量的入驻可以震慑周边邻国，如和吉布提存在领土争端的厄立特里亚。

然而，堵不如疏，吉布提越是仰仗美国，越容易遭致密密麻麻的恶意。首先，厄立特里亚并未因为美军入驻而偃旗息鼓，反而越发忌惮吉布提，并开始谋划隐秘的报复活动，两国的关系持续紧张，严重影响国民生活。

其次，吉布提内部的民族矛盾尖锐，国内分为阿法尔人和索马里人两大族群，两大族群在1991至1994年甚至爆发过战争，一度造成这个小国分裂。

尽管美军驻防于吉布提，但国内两大族群间的明争暗斗并未消歇，吉布提国内生产环境并不和平稳定，贫富差距过大，绝大多数人在温饱线以下挣扎。

大国战略：中国与吉布提的合作与进步

2008年起，中国加入索马里海域的反海盗护航行动，2009年起，中国超越美国成为非洲第一大贸易伙伴。

2013年起，中国招商局国际股份有限公司做足了功课，来到了吉布提，顺利参与了吉布提港口公司改制，最终，以1.85亿美元的价格收购了其23.5的股份，中国招商局国际股份有限公司成功晋级为吉布提港口的第二大股东。

2014年，中国和吉布提贸易额为11亿美元，是同期美国和吉布提贸易额的十倍。

同样是这一年，吉布提港下属的多哈雷多功能新港也开始投入建设，这一改造港口由中国建筑总公司和中国土木工程集团有限公司两家公司共同承包建设。

而这一项目，正是中资建筑企业当时在东北非地区承接的最大规模的港口项目了。

但中国并不满足于承建工程，当中国专业技术人员涌入吉布提后，中国还趁机参与阿萨尔盐湖盐业出口码头和吉布提国际自贸区等项目。

从2013年11月开始，到2017年6月开港，杂中国政府提供优惠贷款的同时，中国港湾工程有限责任公司负责设施建设，用于出口阿萨尔盐湖出产的盐化工产品。

两年不到的时间，中国交建集团海外事业部和中国港湾工程有限公司又联手购入了吉布提盐业公司足足65%的股份，随后，以最快的速度成立了中国交建吉布提盐业投资有限公司，并通过真诚的态度和过硬的实力，成功获得了阿萨尔盐湖开发足足50年的特许经营权。

中国设计团队曾向吉布提政府提出建议：“港口要和城市规划和交通建设整合成一个整体。”

没想到，吉布提很快就采纳了这个建议，并将这一设计权交给了中国。

正是在这一背景下，中国招商局集团和吉布提官方共同成立投资公司和运营公司，吉布提国际自贸区开始建设。

招商局总结了福建漳州和深圳蛇口的开发经验，为吉布提定制了“港口-工业区-城市”的三步发展规划，在这不够宽阔的土地上，要留出一个614平方米的仓库和1340平方米的综合办公室，中吉双方的共识是“打造一个东非国际航运中心”。

2015年，中国在非洲的非金融类投资超1000亿美元，中国公民赴非300多万人次。

一条年久失修的“亚吉铁路”，从吉布提到埃塞俄比亚间的法国米轨铁路已降速到了每小时15公里，部分站段更是直接废弃，两国之间，除了飞机，就只能一开一条常年堵车的两车道公路。

美军会交付丰厚的租金，会建设军事基地，会开展基建项目，但真正处理起棘手的项目，却惯会顾左右而言他。

在亚的斯亚贝巴和吉布提港之间的货物运输时间大约需要一周，高昂的时间、人力、运输成本严重阻碍了两地间的物流贸易发展。

而由中国开始建设的新“亚吉铁路”，从2014年5月开始铺设轨道，2015年6月全线铺通，配备了1171辆火车和客车，沿线共设置了19座车站，光是货车的单次运输能力就超过了3500吨。

中国还为吉布提铁路提供了两年的技术服务支持，正是在修建“亚吉铁路”的过程中，实现了中国企业在海外成功建立的铁路项目上的首个集规划设计、投资建设、运营管理为一体的全过程控制体系。

2015年，中国在吉布提开建的多哈雷港项目一期工程将建设六个泊位，配备上海振华重工集团股份有限公司的大型港口设备后，足以靠泊10万吨级船只，建成后，吞吐散杂货可达每年708万吨、集装箱20万标箱。

该工程工期长达30个月，预计2017年4月建成，届时，多哈雷港的吞吐能力将是现在的1.5至2倍。

谁能想到，在三年前，这个港口还是一个基础设施陈旧、机械设备落后、周边生活区众多的老旧港口呢？

从某种程度上看，吉布提是中国对非金融、贸易合作的先行试点，中国从2013年进军吉布提的商贸领域，2014在吉布提的港口、城市、铁路交通等诸多领域规划项目，再到2017年项目基本实现落地投入，产生实际效益，令吉布提重焕生机，这件事情，中国只用了三年。

不少美国学者认为，中国对非洲政策的升级和安全介入突然增多，尤其是吉布提，这是中国希望将竞争扩大到经济领域之外的一个标志。

但实际上，在经贸领域，中美在非竞争趋于激烈，中国企业将势必从低端产业链向着高端升级，这一切，不可避免地触及金融、物流、电力、信息等非洲经济命脉部门。

美国作出过度解读，无非是因为近年来华为、中兴在非洲迅猛发展，逐渐挤占了传统上由欧美企业占据的通信市场。如近年来欧美力推的“金伯利进程”、“采掘业透明倡议”等就是希望借助新规则向中国施压。

美国战略界对中国将在非洲这一美国全球霸权体系的薄弱环节率先取得突破始终保持忧虑和警惕。

一份大礼：来自吉布提的感谢

如果说，此前和吉布提的合作项目都是在经济贸易领域，那么，从2018年起，中国和吉布提的合作将进入更加深入的领域。

2018年，中国国防部曾表示，在吉布提保障基地建设一个新码头是为了更好地履行中方在索马里和亚丁湾海域的护航以及人道主义救援等国际义务。码头长度超过450米，可以日年高考中国海军驱逐舰和大型补给舰。

美军对此事反映格外激烈，美国学者认为中国在吉布提建设的海军设施紧邻美国莱蒙尼军事基地，而后者正是美国打击非洲和中东地区恐怖主义的行动中枢。

对此美国驻吉布提大使汤姆·凯利声称：“中国在吉布提的军事动作工程浩大，现如今，吉布提处于美国国家安全政策的最前线。”

更有甚者危言耸听道：“允许中国在由中东通往印度洋的石油通道修建一个战略立足点，这将极大的增加中国队这一战略要地的威胁性。

可追本溯源，饶是美军将中国和吉布提的公告翻出花来，也看不到什么有关海军设施意图的明确表述。在中国官方的声明中，吉布提基地是“军事支持设施”，并非针对“美国国家安全政策”的特殊军事部署。

这一后果便是，美国国内一面谴责盖莱，不该放任这种结果产生，极端者甚至在美国国内指手画脚，要求美国政府中止队吉布提政权的支持，将盖莱赶下台去。

这一现象的背后，透视的是中美对吉布提产生的影响力差距越来越大、越来越明显。

除开硬基建，中国贡献的软实力也不容小觑，通过联合国的“世界粮食计划”，中国每年向吉布提提供300万美元的食品援助计划，尽管美国仍然是吉布提境内最强大的外国军事存在，但中国无孔不入、无处不在的影响力显然已经对其效用构成了严重冲击。

2022年，正在亚丁湾执行护航任务的远洋综合补给舰骆马湖舰在中国人民解放军驻吉布提保障基地停靠引起了美国的关注，一波新的污水正在泼来。

对此，军事专家宋忠平表示：“美国可以在世界上任何一个地方打造军事基地，这一切都是为了加强在本地区的军事存在，辐射某个区域。因此，美国从自己出发，以这种视角看待中国军队在吉布提建立保障基地。”他们将中国视为一个“擅闯者”。

对此，可以从中窥见，美国的一切散播恶意传言的行为都是一种“霸权焦虑”，将中国对非投资视为“中国在非洲实行新殖民主义”等等充满恶意的言辞，这些都对中国在吉布提投资造成了潜在的负面影响。

2014年，吉布提政府发布了“吉布提2035愿景”，这一企划以期成为非洲中小国家的发展样板。

尽管中国和吉布提在政治制度、经济总量、发展道路和意识形态等方面的差异巨大，但是两国同属于发展中国家，都面临着改革、发展、稳定的艰巨任务，在经济活动过程中，早已形成了命运共同体。

参考文献：

孙德刚,白鑫沂.中国参与吉布提港口建设的现状与前景[J].当代世界,2018(04):70-74.
DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.017.

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作者：如愿

编辑：林妍