京沪等16城入围住房租赁试点，每年中央补贴至少6亿元

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记者 辛圆

7月18日，住房和城乡建设部官网公示了2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点入围城市的名单，包括北京、长春、上海、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都等16座城市入选。

分析师指出，中央多次提到“构建房地产市场健康发展长效机制”。十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。也就是说，发展住房租赁市场是构建房地产市场健康发展长效机制的核心内容之一。

易居智库研究总监严跃进对界面新闻表示，试点名单的公布充分体现了当前发展租赁市场的导向。“通过财政政策来落实新发展模式，体现了财政政策的杠杆导向，也体现了中央对发展租赁市场的政策支持力度。”他说。

对于被纳入中央财政支持租赁试点的城市，严跃进表示，这有利于这些地区进一步建立和完善租赁平台、增加租赁用地的供给、更好保障租客相关租赁权益。同时，开发商和投资者可能也会更关注此类城市，加快各类社会资本进入租赁市场。

中国社科院财经战略研究院副研究员邹琳华也对界面新闻指出，由于房价租金比高、持有成本高、收益率低、还本周期长等原因，很多企业不愿意持有或开发建设租赁性住房，通过财政补贴，可以使租赁企业获得利益，从而支持住房租赁市场的发展。

今年1月，财政部、住建部下发《关于开展中央财政支持住房租赁市场发展试点的通知》，提出中央财政对确定的示范城市给予奖补资金支持，直辖市每年10亿元，省会城市和计划单列市每年8亿元，地级城市每年6亿元。以上资金可用于多渠道筹集租赁住房房源、建设住房租赁信息服务与监管平台等与住房租赁市场发展相关的支出，示范城市可以自主确定资金使用方案。试点示范期为三年。

通知提出，中央将用三年时间分批财政支持部分人口净流入、租赁需求缺口大的大中城市发展住房租赁市场，并明确以竞争性评审的方式从22个申报候选城市中确定16个入选城市。构建有利的体制机制，多渠道筹集租赁住房房源，促进专业化、机构化租赁企业发展，建设住房租赁信息服务与监管平台，改善租赁住房消费环境，加快形成租购并举的格局。

“租赁市场是中国住房制度改革的重点。发展租赁有利于平衡商品房市场供求，打通产权市场与租赁市场，促进两个市场平稳发展。接下来的关键是要建立更为完善的法规制度，做到租购房同权；要充分利用市场机制，规范市场秩序，促进市场竞争，”邹琳华表示。

近十多年来，中国房地产行业的迅猛发展导致投机资金大举涌入，部分城市房价高企，资金过度流入房地产行业，积聚了的大量金融风险。在此背景下，中央提出要“综合运用金融、土地、财税等手段，建立房地产市场长效机制”，而发展住房租赁无疑是建立房地产市场长效机制的重要一环。

随着房地产调控持续深入，租赁逐渐成为调控重点。近期，多地集中释放政策“红利”，来推动住房租赁市场的发展。

7月4日，深圳市在《关于规范住房租赁市场稳定住房租赁价格的意见（征求意见稿）》中提出，多渠道增加租赁住房供应，新增商品住房中，自持租赁住房供应比例原则上不低于30%。

7月8日，北京市发布《北京市住房租赁合同》、《北京市房屋出租经纪服务合同》、《北京市房屋承租经纪服务合同》三个合同示范文本，明确租赁期内不得单方面提高租金。

7月16日，广州市发布《关于规范新增租赁住房有关管理工作的通知》，要求一次性收取租金的不宜超过一年。

不仅如此，国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中明确表示，将推动各地允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户。

本次入围中央财政支持住房租赁试点的16座城市，包括了4个一线城市和12个二线城市，都是东中西部地区相对规模较大、且人口净流入和住房租赁需求缺口大的城市。据住建部介绍，财政部、住建部于近期组织开展了中央财政支持住房租赁市场发展试点竞争性评审工作，按照竞争性评审得分，排名前16位的城市进入2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点范围，公示期为7月18日至24日。

严跃进指出，从城市等级来看，苏州、西安、沈阳、青岛等热点城市没有被纳入试点，这些城市后续需要快马加鞭积极发展租赁市场。

同策研究院研究总监张宏伟对界面新闻指出，财政补贴能够在一定程度上减轻房屋租赁企业的运营压力，但获得财政补贴并不是市场化租赁行业的根本目标。

“对于租赁企业来说，关键在于能够摆脱传统的‘二房东模式’，除了租金收入外找到其他增值服务的点来支撑业务发展，比如租金贷等，但最近这块被监管得很紧，收益也很少。此外，开发企业手中很多自持物业，很多项目很难通过证券化的方式来盘活。”他说。

张宏伟在采访中建议，未来应进一步推广利用集体土地建设租赁住房，这样可能会带来更多成本更低的土地入市，从而让租金价格降下来，真正做大租赁市场。