【文/观察者网专栏作者 刘渊默】

11月15日至21日期间，国家主席习近平对巴布亚新几内亚、文莱、菲律宾三国进行国事访问，并在巴新同建交太平洋岛国领导人会晤。11月17日至18日，习主席出席在巴新莫尔兹比港举行的亚太经合组织（APEC）第二十六次领导人非正式会议。

在我国与东南亚的经贸交流中，亚太经合组织（APEC）与“21世纪海上丝绸之路”倡议最为引人注目。但容易被忽略的是，在大量经贸合作的同时，中国还以大国的身份，对东南亚地区许多国家进行着无私援助。这些援助活动已经延续了数十年，在巩固中国亚太地区地位、加深各国友谊方面起着不可估量的作用。

刚刚建国之后的1950年，中国就开始了对东南亚地区的战略援助。越南、柬埔寨、老挝、印尼先后得到了军事及经济技术等方面的支持。这些政策的制定既有维护地区稳定和国家安全的考虑，也受美国和苏联等大国积极进行国际援助的影响。1963年，周恩来总理提出对外援助八项原则，强调无附加条件、保证物资质量、帮助受援国自力更生。同时，由于苏、美与中国关系逐渐僵硬，通过援助手段发展与第三世界国家关系、争取联合国合法席位也势在必行。

1971年中国加入联合国后，扩大了对发展中国家的外援，支援国家达到110个之多。外援支出每年增加高达10亿人民币，一度占国家财政支出7%以上。与之相比，美国登月计划最高时也不过4.5%而已！高额的外援支出令本就不强的国内经济雪上加霜，基于意识形态的援助也滋长了受援国的依赖心理。他们不仅不感激中国，反而变本加厉地提出要求，一不满足就对我国加以诟病。

为了改变这种畸形的关系，1983年时任总理赵紫阳提出新的四项原则，成为对外援助的指导思想。中国外援工作根据国内财政状况量力而行，减小援款投入。对柬埔寨和越南的援助中军事成分也大大减少，主要援助为经济形式。中国和许多受援国终于建立了正常的国间关系。

事实上，中国并非唯一一个对东南亚各国施以援手的国家。1951年，英国、加拿大、澳大利亚、印度等七个国家达成《南亚及东南亚区域发展计划》，捐助800万英镑，史称“科伦坡计划”。

科伦坡计划的logo

作为冷战的产物之一，科伦坡计划一开始就充满了政治意味。实际上，这项计划的目的是对抗美国和苏联在东亚的势力扩张，继续保持英联邦在东南亚地区的影响力。因此，遏制其他政权发展、尤其是共产主义思想在东南亚的扩散，成了重中之重。1955年开始，澳官方开始帮助泰国培训反政权颠覆技术。60年代，澳大利亚政府向受援国出口了大量广播节目、杂志、电影等，光是广播设备就有1000余套。这些广播节目成为宣传反共思想的前沿阵地。

然而，英联邦国家的实力不足以掌控东南亚地区。1951年，美国受邀加入了科伦坡计划。在此之前，美国实际已经通过自己开展的“第四点”援助计划介入了东南亚，科伦坡计划正好帮助它弥补军事力量上的不足。美国要求“科伦坡计划”委员会既不能指导美国援助哪些国家，也不能规定援助额。实际上试图使它变成一个咨询机构，而不是有限制成员国行动的实权的区域经济组织。

急不可耐想瓜分东南亚利益的，还有日本。二战之后，日本失去了东南亚的原料基地，也失去了中国的广大市场。它迫切需要通过科伦坡计划的援助资金发展自己的经济。1954年，日本经过软磨硬泡后终于成为成员国。它马上借助这一项目与澳大利亚等曾经的敌对国修复了贸易关系，获得了大量进出口市场，转而成为最大的援助国之一。

值得注意的是，与日本同期加入的泰国、菲律宾皆非英联邦成员国，反而与美国关系十分密切。美国这种拉“小弟”入伙的行为，充分说明了科伦坡计划的起因并非人道主义，而是发达国家之间的政治博弈。

近年来，日本加强对东南亚的援助（@人民网）

实际上，这些低劣的政治手段一直到近年还未终止。日本与缅甸建设皎漂深水港进行接触，并对我国推进该项目进行恶意炒作。2014年3月，日本外务大臣岸田文雄访问缅甸期间，表示日本将无偿资助缅甸78亿日元，用于帮助缅甸建设铁路等公共设备。印度从20世纪90年代初就实施了“东向政策”，在拓展战略空间的同时，试图遏制中国在东南亚的影响。在2012年的东盟-印度峰会上，印度再度提出联通中南半岛国家的新路线规划。

为抗衡我国的“一带一路”战略，印度推出了涵盖东非、阿拉伯半岛、南亚和东南亚的“季节计划”，拟打造印度主导的海洋世界。日本、印度等国还拉拢缅甸、老挝、越南合建中南半岛东西向铁路、公路项目，干扰我国建设。

然而中国对于国际援助有着自己的规划和信心。1995年，中国全国援外工作改革会议召开，出台《关于改革援外工作有关问题的批复》。从此以后，援外工作进入了大刀阔斧改革的新时期。曾经，政府只能通过财政支出的形式进行经济援助，甚至是不需要还款的“赠予资金”。改革之后，改由银行和金融机构提供援助性质的资金——政府贴息优惠贷款。在协议规定下，贷款也大多被用于在中国购买原材料、设备，或聘请中国技术人员。贷款的结果是双赢：受援国快速补血，获得了需要的技术资源支持；援助国也收获了良好的经济效益。

中国正在用高新技术驱动下的基础设施建设整合东南亚（@福布斯杂志）

在政策推动下，十几年内，东南亚的基础建设飞速发展。曾经，中国与缅老越铁轨标准不同，列车无法通行。而在2014年，中泰签署了《合作和技术知识培训备忘录》进行铁路建设合作，机车、铁路系统等均采用中方技术。经云南出境的中缅铁路、中越铁路和中老铁路，已被纳入泛亚铁路和我国国家中长期铁路发展规划。从此以后，中国火车可以畅行东南亚邻国，铁路交通终于亲密相接。

陆路交通之外，是水、空、能源管道的多方位联通。2009年12月，广西北部湾港开通至新加坡、越南、泰国、印尼的集装箱航线。2011年12月澜沧江-湄公河航运恢复货运。中缅陆水联运通道建设和红河航运复航，通过缅甸和越南寻找新的出海口。航空方面，我国6省区内各机场构成了中南机场群，实现东盟10国首都航线全覆盖。仅云南一省，就规划了国内外航线410条。中缅天然气管道顺利实现通气，原油管道随后也全线贯通。云南已建成了4条对越送电线路，并通过勐腊-那磨115千伏线路向老挝北部4省供电。

另一方面，中国企业与受援国企业之间也积极开展合作。中国政府借款给企业，在受援国实施中小型、生产性的项目。这种合作模式防止受援国产生期盼“天上掉馅饼”的消极依赖，授人以渔，帮助受援国发展经济，培养管理和技术人才，力图促进受援国可持续发展。

正如今年APEC会议主题，东南亚各国需要“把握包容性机遇，拥抱数字化未来”。作为网络产业领头羊，中国在近几年与东南亚各国的经贸交流中，高新产业、信息产业占比越来越多。2017年3月，阿里巴巴在马来西亚兴建了第一个海外物流中心，在东南亚地区实现集中化仓储与配送。2015年3 月，中国-东盟海产品交易所（海交所）开始运营，运营模式为“线上交易，线下交收”，实现跨境结算。

可以说，中国的援助模式将心比心，永远将自己最好的提供给受援国。曾经，老挝的政府管理还使用老旧的纸笔，效率十分低下。2006年，中国帮助老挝建立了电子政务系统，大大促进了老挝国家政府办公的信息化。1996年至2002年间，中国免费为柬埔寨各省的农村地区打井1000余口，有效地解决了当地居民饮水难的问题。

中国一直坚信，人类的命运是共同体，解决友邦的困难同时也能帮助自己。位于泰国、缅甸和老挝边境地区的“金三角”地带以毒品闻名世界，是世界上最大的罂粟种植地。为了从源头上治毒，1990年起，中国开始帮助缅甸和老挝北部传统罂粟种植地区开展替代种植工作。截至2010年8月，仅云南省就有100多家企业在缅甸、老挝北部开展替代种植、发展替代产业。曾经罂粟泛滥的金三角，必将在中国和各方的努力下逐步变成经济作物丰收的乐园。

在中国的援助下，受援各国情况逐渐改善。2017 年，东南亚各国经济普遍呈现稳健增长态势，成为2013年3季度以来表现最好的年份。2016年中国和马来西亚双边贸易额达到2409亿林吉特，中国已取代美国和日本，成为马来西亚第二大外资来源国。多个国际机构评估东南亚地区2017年的GDP平均增长率约为5.0%，预计 2018 年能够达到5.1%。2017 年东南亚各国的政治秩序也基本保持稳定，政府对国内政局的控制力普遍较强。

东南亚各国（或地区）GDP与人均GDP排名（数据来源：世界银行）

实际上，随着“一带一路”倡议的迅速推进，互联互通增强了国家间关系的某种韧性。各国面对地区争端，面对美国等国的压力时，不再以牺牲与中国关系为代价，而是平衡发展包括中国在内的各大国关系。而随着经济建设的不断推进，中国的文化影响力也在亚太地区日益凸显。东南亚各国人民越来越重视中国、认同中国，这说明我国软实力在不断提升。

以2018年大火的网络综艺节目《偶像练习生》为例，播出后第二天就在泰国、越南等东南亚国家翻译传播；节目名称甚至登上泰国热搜榜榜首，持续在榜长达3天，热度远超韩国的原版节目。

中国援助政策在东南亚的成功，让其他国家非常尴尬。随着中国和平互利的外交风格受到更多国家欢迎，他们在东南亚的政治幻想也屡屡受挫。以日本为例：近年来，日本与东盟的贸易额连年下跌，从2012年的2585.57亿美元减少到2015年的1928.67亿美元；而同期中国与东盟的贸易额却从2012年的4001.43亿美元上升到2015年的4682.94亿美元，超过日本对东盟的贸易总额１倍以上。日本对东盟的投资总额增速下降飞快，2012年日本对东盟的直接投资额为237.77亿美元，到2015年则仅为173.95亿美元；而同期中国对东盟的直接投资额则保持了年均10%以上的增长率，从2012年的53.77亿美元增加到2015的81.55亿美元。

英联邦国家在东南亚也不好过。早在2014年，澳大利亚已将海外贡献的预算减少至每100元国民总收入（GNIF）的22分水平，创下历史最低纪录。近日，澳大利亚政府正考虑每年削减4亿澳元的海外援助预算。这不仅反映出澳大利亚的一些邻国经济出现了增长，也使澳大利亚对它们的整体贡献降至历史最低水平。

在中国“促进共同发展”的外交宗旨下，科伦坡计划中某些发达国家妄图通过小恩小惠实现一己私利、夹带政治私货的行径也受到了受援国的强烈抵制。在巴布亚新几内亚的要求下，未来澳大利亚援助的领域变为：基础教育、基础健康、基础设施的维护、农村发展、法律和司法。2015年澳大利亚开始“新科伦坡计划”，拨款一亿澳元派澳洲学生到亚洲等其它地方学习和实习，这说明澳大利亚政府从居高临下到虚心学习的思想转变。

随着中国“一带一路”倡议获得更多共鸣，相信会有更多国家意识到最好的发展方式不是拉帮结派、互相攻击，而是响应我国号召，团结合作、构建命运共同体。