川普的中企封殺令：從5G大戰到「天網」爭霸

美國參議院在8月初通過的《2019預算年國防授權法》（NDAA），確立了一些對中企的新禁令。較之去年通過的NDAA，禁止美國國防部、國土安全部採買與使用華為、中興生產的電信設備；今年進一步擴大為禁止所有的聯邦政府機構採買與使用這兩家產品，若已購買並正在使用，則需於5年內逐步淘汰。

美國國會此舉，很可能與「5G爭霸戰」有關。

由於5G正在進入倒數計時的商用階段，而中國是目前投入最多的國家，如「中國製造2025」和「第13個五年計劃」（十三五），都將5G列為整體工業計畫的核心，希望能在2020年前廣泛佈署商業5G技術。

與過去不同的是，在3G、4G時代，中國一度制定自己的本土技術標準，但都未獲國際重視，也造成了商用上的落後，需要依賴他國的專利智慧財產權。吸取教訓後，中國此次企圖在一開始就引領5G發展，採取國際化策略，像是參與第三代合作夥伴計劃（3rd Generation Partnership Project），大幅度與各國業者合作。

特別是華為，靠著中國廣大國內市場之助，去年年營收是對手愛立信或諾基亞三倍以上，再加上北京決定大力扶持，保證華為與中興可得到各1／3的中國5G契約，剩下的1／3則由外企競爭，優勢更加明顯。

這讓華府政界與業界感受到後來居上的壓力。無線產業協會（CTIA）發佈報告，指出美國正落後於中國和韓國，若不改善，將不再有贏得全球5G競賽的機會；對此，美國兩大電信商 Sprint 和 T-Mobile 已提出合併，將投入400億美元發展5G；聯邦通訊委員會（FCC）也宣布將於年底開標5G 的28GHz頻段，率先跨出一步。

不過，華為雖是全球天線和基地台設施的領導者，但競爭者各有所長。去年華為在全球無線連結網路（RAN）設備所占份額約為32%、愛立信為30％、諾基亞為25％；就5G的全球智慧財產權來看，以2017年資料觀之，中國大約擁有10％左右，與諾基亞的11％、愛立信的8％相差不多。

對美國來說，國內沒有像三星、華為等5G無線連結網路製造商，但有像英特爾和高通等5G系統中的關鍵參與者，後者更擁有5G智慧財產權的15%。因此如何保護它們的利益至關重要，今年還傳出川普政府有人提議將5G國有化，引來批評聲浪，顯示華府非常重視卻苦無對策。

此外，5G爭霸戰中還有兩個問題仍待討論：

答案還很難說，要知道歐洲最早推出2G，日本第一個擁有3G，最後卻是由蘋果、GOOGLE和Facebook等美國企業主導智慧手機市場。決定輸贏的其實不只是技術，更是消費者行為與企業經營策略。

隨之延伸出第二個問題：

除了建立5G標準，可以獲取智慧財產權的專利報酬外，北京的另一個重點在於物聯網（IoT）。5G的速度與容量，有助於支持物聯網的發展。像是自動駕駛汽車就得依靠物聯網交換數據，也能讓AI進行深度學習，從而在這些領域中獲得領先。

如果了解物聯網的原理，就不難理解今年NDAA為何加入新的禁止名單，像是無線電通訊的海能達，以及監控系統的海康威視與大華科技。前者剛在美國輸掉與摩托羅拉的專利裁決，後兩者則是中國首屈一指的監視器業者，海康威視更是穩坐全球銷售龍頭。

所謂「萬物皆可聯網，萬物皆可駭」。日常生活中充滿各種靠WiFi連接的集線器，如車庫遙控器、智慧燈、門鈴、冷氣和監視器等，但這些設備多不可升級，也不具足夠安全的防駭機制。因此，越來越多IoT被濫用於網路攻擊，作為殭屍網絡的一部分，甚至涉及非法監視。

先前海康威視與大華都曾爆出產品事故，這些較無設防的監視網絡系統被惡意利用，凸顯出客戶資訊的不安全。像是數年前海康威視數位監視主機（DVR）遭駭客入侵，植入開採比特幣的軟體；大華的錄影機更被駭客用以傳播Mirai蠕蟲，造成美國網站一度大癱瘓。

去年海康又被發現產品代碼有錯誤，可以使駭客遠程登入受影響的設備，並獲得管理員權限。若成功利用這些漏洞，惡意攻擊者得以升級其權限，也能謊冒經身分驗證的用戶，獲取敏感數據；大華亦被指控在DVR系統留有後門（backdoor），若駭客入侵，則能輕鬆進入用戶數據庫為所欲為。

種種安全問題讓美國政府甚為顧忌，並且早在NDAA前就可看出預兆。像是美國駐阿富汗大使館取消對海康威視相機的採購、陸軍基地倫納德伍德堡（Fort Leonard Wood）撤下已佈署的海康威視監視器、美國聯邦總務署（GSA）從聯邦銷售合約的產品列表中刪除海康威視的產品等舉措。

國會議員們更擔心中國公司出售的監控和安全設備，將使美國面臨重大漏洞，等於是由美國納稅人購買，並由美國政府安裝的「中國特洛伊木馬」。因此，為了進一步保障公共安全、政府設施、關鍵基礎設施，以及其他國家安全等目的，參眾兩院終於在本次授權法案對海康威視等企業實施禁令。

對此，海康威視等企業深感不服，海康威視更重砲抨擊，認為美國國會批准NDAA相關條款的決定，並非基於對潛在安全風險的證據，而是具偏見的歧視。為了表現心中無鬼，海康威視聲稱它們已經成立源代碼透明度中心（SCTC），願意為執法單位和政府機構提供該公司的源代碼進行審查。

不過，美國政府顯然沒有興趣玩這種貓捉老鼠的遊戲，他們真正在意的是中企背後的國家威脅。因為中國的《國家安全法》、《反間諜法》、《網絡安全法》等法律建構了一張嚴密的控制網，要求電信網路企業必須提供國安及公安機關權限，可以自由訪問它們的網絡和設備，並支援所需的相關技術。

考慮到中國政治和法律的環境，很難想像有任何企業敢拒絕中國政府的請求。更重要的是，這些法律賦予了中國政府治外法權（extraterritoriality）的內涵，他們可以檢查中國公司為由，無須告知便能合法進入美國的通訊基礎設施。若中國政府不改變心態與法律，只會貽人口實，未來也將可見更多的中企被排拒於美國之外。

值得注意的是，5G的標準正在逐步確立，想要排除中國的影響既是不可能的任務，也是拙劣的政治宣傳。問題在於，美國是否會採取彈性（resilience）戰略，在設計安全措施後，採用華為或其他中國廠商的設備，抑或是更進一步與中企劃清界線，與歐洲廠商結盟，都是未來美中和解的訊號。