法国社保开支“勇冠欧洲” 欲取消遗属抚恤金来省钱？

【欧洲时报周文仪、原野编译】据法新社报道，法国社会事务部和卫生部属下研究调查评估统计局（DREES，研调统计局）6月21日公布一篇调研报告指出，法国在养老和卫生保健项目上的开支使得法国在社会保险开支方面位居欧盟第一名，但扶贫方面的开支远远较少。

研调统计局总局长让-马克·奥贝尔（JEAN-MARC AUBERT）指出：“在社会保险开支方面，法国是欧盟冠军，也可能是世界冠军。主要由于法国在老年风险（退休金、最低养老金、照顾无自主能力者）和健康项目上开支大”。

“在扶贫方面，法国属于慷慨的国家，但并不超越欧盟其他国家，相比之下差距微弱。”

2016年法国支付的各项社会保险金总共有7145亿欧元，占法国国民生产总值的32.1%（20年来增加4%），与欧盟28国的平均数（27.5%）相比，法国是欧盟国家中开支最大的国家，领先于丹麦和芬兰。

其中91%的金额由法国公共行政机关付出，9%由私营的互助保险等机构支出。

卫生保健和养老项目占社会保险开支总额的81%，家庭补助金占8%，就业有关的开支（失业补助金、职业安置等）占6%。住房、扶贫和反社会排斥项目的开支只占3%。

研调统计局估计，按不同的调研范围，2016年，法国在扶贫和反社会排斥项目上的社保开支占国民生产总值的1.8%至2.6%。

在“小”范围的开支中（包括最低社会救济金：积极互助收入补助金（RSA）、成年残疾人补助金（AAH）、最低养老金等；向低薪职工发放的“就业活动补助金”（PRIME D’ACTIVITE）等；以及其他旨在减轻贫户税负的措施），研调统计局估计2016年的开支总额为405亿欧元（最近10年来每年平均增长3.5%），占国民生产总值的1.8%%。在更宽广的范围中（包括发给贫户的住房补助金和家庭补助金），总开支为570亿欧元，占国民生产总值的2.6%。

2016年法国的贫穷率估计为13.6%（自2008年以来增加1.1%）。贫穷率是指全国人口中收入比全民生活水平中位数的60%低（亦即每月收入不到1000欧元）的人口比例。法国的贫穷率比欧洲联盟的15个国家（17.1%）低。瑞典、德国、英国的贫穷率为16%左右，西班牙超过22%。

研调统计局副总局长罗曼·鲁塞尔（ROMAIN ROUSSEL）强调：按欧盟统计局的计算，“法国的社保与税务重新分配机制的总体结果，使得法国的贫穷率与社会排斥率减少了10个百分点，如果没有这些措施，法国的比率将升达24%”。

2016年法国社会保险资源（包括社会保险征摊金、普遍化社保捐金（CSG）以及其他用于社会保险的税捐收入）总额为7587亿欧元，社保总开支（各项补助金支出、管理费等）为7591亿欧元。2016年的社保赤字只有4亿欧元。2013年的赤字高达116亿欧元。自2013年以来，法国社会保险赤字连续不断下降。

退休改革：“可复归养老金”或有大变化？

法国社会事务部研究调查评估及统计局（DREES，研调统计局）2017年5月公布的一项报告显示，“社会保障的最大支出项为养老金（含可复归养老金等）支出”，仅2015年就超过3000亿欧。可复归养老金，又译“遗属抚恤金”，即领取已故配偶的养老金。

法国政府目前正就退休制度改革征询劳资双方意见。6月初，退休改革事务最高专员让-保罗·德勒瓦（JEAN-PAUL DELEVOYE）提出的一个问题引起了轩然大波：“是否要继续发放可复归养老金？”卫生部长布赞不得不亲自在接受电台采访时澄清，取消可复归养老金“绝对不是问题所在”。 德勒瓦本人也发推特试图“平息众怒”：“我们从未有取消可复归养老金的意愿，这是配偶间非常重要的契约。”但这一说法工会并不买账，因为不取消不代表不改革。

可复归养老金原本旨在保障经济不独立的妻子在丈夫去世后能够继续维系生活。据统计，法国如今有440万鳏夫寡妇领取该养老金，其中89%的受益人是女性。