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解经济难题 古巴找朋友
送交者:  2018年05月16日18:19:36 于 [世界军事论坛] 发送悄悄话

解经济难题 古巴找朋友

发布时间: 2018-05-16 11:17:01   来源:欧洲时报 作者:李晓喻 浏览次数:20 评论:0

近年来, 古巴政府实行了一系列革新政策,经济社会发生了较大变化,受到世人关注。图为停在古巴首都哈瓦那市区的旅游观光车。(图片来源:中新社)

【欧洲时报特约记者李晓喻报道】“古巴正站在新时代的起点上。”对上任即将满月的古巴新一任国务委员会主席迪亚斯·卡内尔,有人如是评价。这位57岁的“革命之子”,是古巴近60年来首位不姓卡斯特罗的领导人。他的前任,86岁的劳尔·卡斯特罗仍以古巴共产党中央委员会第一书记的身份为他“保驾护航”。

作为“60后”领导人,迪亚斯·卡内尔面临哪些经济难题?他能否带领古巴经济走出低谷?做客本期欧时经济茶座的专家们认为,眼下古巴经济增长缓慢,改革成效不及预期,卡内尔上台后任务艰巨。在“内忧外患”并存的情况下,古巴可能会更注重向中国和欧盟等经济体寻求合作。

做客本期欧时经济茶座的专家有:

中国社科院拉丁美洲研究所研究员杨建民

中国社科院荣誉学部委员、中国拉丁美洲学会副会长徐世澄

中国国际问题研究基金会拉美研究中心研究员、中国前驻古巴大使徐贻聪

迪亚斯·卡内尔:“接地气”的实干家

卡内尔与卡斯特罗兄弟的不同之处在于他更年轻。他是古巴首位在1959年革命胜利后出生的国家领导人,也是古巴首位文职国家领导人。虽然面孔年轻,但卡内尔在古巴政坛并不是新人,更不是“空降兵”。

他是“实干家”,有多地区、多领域、多层级任职经历,基层经验丰富。在当地人眼里,这位成长于普通家庭,在部队服过役、在母校教过书的工人之子非常“接地气”,常骑自行车出行,而不去乘坐政府为他准备的汽车;他爱与民众交谈,喜欢穿印有切·格拉瓦头像的T恤,还自称是甲壳虫乐队的歌迷。1994年至2009年间,卡内尔先后在古巴两个重要省份担任一把手,积累了扎实全面的基层工作经验。

1994年,卡内尔出任比亚克拉拉省委第一书记。当时,受苏联解体影响,古巴经济困难。如何带领比亚克拉拉省这一重要农业大省实现经济复苏,成为卡内尔上任伊始就面临的难题。

中国前驻古巴大使刘玉琴在古巴工作时曾与迪亚斯·卡内尔打过交道。据她回忆,卡内尔当省委第一书记时“从不坐办公室”,几乎每一两个月就要走一遍当地的农业合作社、学校和企业等,了解实际情况。“我记得,迪亚斯·卡内尔视察农业合作社的时候,人们都围着他,无拘无束地提问,非常自然,他一点没有领导的架子。”

这些亲民举动使卡内尔在当地深受爱戴,被誉为高效管理者、务实主义者和人民公仆。

2003年,卡内尔被调到卡斯特罗兄弟的家乡奥尔金省担任省委第一书记。同年,在劳尔·卡斯特罗推荐下,43岁的卡内尔进入古共中央政治局,成为最年轻的政治局委员。“伯乐”给了他极高的评价:“表现突出,在工作中坚韧不拔、有条不紊,具有自我批评精神,经常联系群众。他具有高度的集体工作意识,严格要求下属,并以身作则,不断努力超越自我。”

2009年起,他先后担任古巴高等教育部部长、部长会议副主席,主管教育、科学、文化和体育。四年后,他又被任命为古巴国务委员会第一副主席。有评论指出,以务实著称的卡内尔凭借自己在不同岗位上取得的政绩逐步走向国家最高领导人职位,在这一点上他与很多年轻、缺乏经验的领导干部截然不同。

改革成效未及预期 一系列“硬骨头”依然待啃

摆在卡内尔面前的任务并不轻松。眼下,古巴经济正处于多事之秋。

经济增长有所恢复但仍然缓慢。2016年,受流动性短缺、能源供应紧张等因素影响,古巴经济下滑0.9%,系20多年来首次负增长。2017年,古巴经济在全球大环境欠佳、美国加强政策封锁、接连遭遇气象灾害等种种内忧外患中微弱复苏,GDP增速录得1.6%。但联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会认为,该国实际增速仅为0.5%。

经济改革逡巡不前。2011年,古共六大制定了《党和革命经济社会政策纲要》,意在实现政企分开,提高效率,吸引外资,发展经济,改善民生。近年来,古巴采取了一系列措施推进经济模式更新,包括制定新的移民法、税法和外国投资法等相关法律,为市场化改革提供法律保障;发展个体经济和非公有制经济,允许个人开餐馆、家庭旅馆,搞个体运输,大力发展非国有管理模式的非农合作社;开展国企改革,赋予国企更多独立性和自主权等。

但“看上去很美”的改革似乎不及预期。一方面,已推出的改革举措成效并不显著。据公开报道,古共六大通过的经济社会发展主要目标的执行情况均落后于原定计划。

中国社科院拉丁美洲研究所研究员杨建民指出,现在外资依然缺少进入古巴的意愿,投资率仍然很低,影响了经济发展。古巴长期推行先社会、后经济的政策,而今又承诺保证教育和医疗的免费政策不变,增加投资有心无力,这也是古巴的投资率长期徘徊在10%左右、很多项目和计划无法实施和完成的重要原因。此外,古巴货币和汇率并轨进程虽已启动,但并未取得实质性进展。

另一方面,不少改革任务尚未完成。在中国社科院荣誉学部委员、中国拉丁美洲学会副会长徐世澄看来,古共六大时提出的取消“货币双轨制”和“购货本”计划,直到现在仍未完成。此外,取消凭本供应、货币双轨制、国有企业改革等一系列“硬骨头”也依然待啃。

更大的问题在于,改革在思想理论创新方面进展缓慢。“长期以来,卡斯特罗兄弟推进的改革、调整或者‘更新’都仍然是利用市场的改革,而不是‘市场化改革’或是‘市场方向的改革’”,杨建民说,如果在时代主题、社会主义本质等方面不能有实质性突破,古巴经济改革可能停滞,“甚至有逆转的可能”。

除了“内忧”,“外患”也使古巴经济承压。美国前总统奥巴马任职时期一度出现转圜的古美关系,因特朗普入主白宫再度跌入低谷。除宣布收紧部分美国对古政策,限制美古贸易和美国人到古巴旅游外,美国还称要永久缩减驻古巴使馆人员。此外,作为古巴最重要的盟友和贸易伙伴,委内瑞拉削减对古巴援助也将给古巴经济造成不利影响。

经济改革再接再厉 “革命之子”不急不慢

卡内尔能否应对这些棘手挑战?这位“革命之子”能否带古巴经济走出低谷?现在做出回答还为时过早。但有一点可以肯定,无论是处理古巴国内关于改革方向和速度的意见分歧,还是在确保政治稳定的前提下推进经济改革,亦或是在大力发展经济的同时避免贫富分化,都需要高超的政治智慧。

有分析人士认为,卡内尔有望在劳尔近年来推行的经济革新基础上再接再厉,给古巴旅游业和小企业带来更大的自由度。

“从目前情况来看,卡内尔对古巴经济改革的想法和劳尔基本一致,即‘不急也不慢’,不搞休克疗法”,杨建民称,卡内尔虽然没“扛过枪”,但有基层经济管理的经验和特长,故有望采取更务实的态度推进古巴改革。

但也有观点认为,考虑到劳尔·卡斯特罗依然担任古共中央委员会第一书记,卡内尔实际能发挥的作用并不大。古巴退休陆军中校塞洛里奥认为,这样的安排表明无论新领导人是谁,古巴“都能把握好前进的方向”。

寻更多外部支持 或与欧中紧密携手

分析人士认为,在面临内忧外患的情况下,古巴很有可能寻求更多外部支持。

中国一直和古巴保持密切经贸往来。目前,中国是古巴第二大贸易伙伴,古巴是中国在加勒比地区第一大贸易伙伴。据中方统计,2017年中古双边贸易额为17.6亿美元,其中中国对古巴出口4亿美元,自古巴进口13.6亿美元。两国在电子电器、机械制造、纺织、能源、农业、信息通讯、基础设施建设、基因工程、医疗卫生和科学技术等领域的合作也走向深入。截至2016年底,中古共同实施的项目达200多个。

中国国际问题研究基金会拉美研究中心研究员、中国前驻古巴大使徐贻聪称,中国与古巴今后可在生物技术、可再生能源和旅游等方面进一步加强合作。尤其是在生物制药技术方面,古巴的独特成就已为世界所公认,但“中国现阶段利用的还很少”,双方合作的潜力很大。加强合作,一方面为中国借力古巴技术、原料加速发展生物医药提供了条件,另一方面也有利于古巴进一步开拓中国市场。

产能合作和旅游合作也可成为下一步中古合作的新增长点。作为中国最大的贸易促进机构,中国贸促会此前表示,中国可将本国优势产能、先进技术和充裕资金与古巴的区位优势、丰富资源和潜在市场进行有效对接,实现互利共赢发展。

贸促会称,除促进重点领域投资外,中古两国还可以加强旅游酒店合作,共建巴拉德罗、圣玛利亚岛和椰子岛等旅游功能区,吸引更多中国人到古巴旅游度假。俄罗斯与古巴的贸易也在稳步增长。俄罗斯已经开始向古巴出口石油,一定程度上减缓了因委内瑞拉经济不景气给古巴造成的不利影响。

除中俄外,欧盟似乎也是不错的合作对象。双方合作有基础,古巴一半以上的外资来自欧盟国家,包括西班牙、意大利、法国等。

古巴与欧盟于2017年11月签署对话与合作协议。欧盟及其成员国通过重要举措支持古巴的经济发展。例如,欧盟不仅与古巴签署可再生能源和农业可持续发展协议,还为古巴实施更广泛的结构性改革提供支持。欧盟官员2018年初访问古巴首都哈瓦那期间,提议以引入欧元的经验为基础,协助古巴完成急需进行的货币统一工作。瑞典官员也表示愿意帮助古巴央行制定累进税制方案。

欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼此前称,欧盟与古巴“在贸易、投资和共同解决诸如移民和气候变化等全球挑战方面拥有机会……我们可与古巴讨论各种问题,因为双方尽管存在分歧,但仍有对话意愿。”

链接:便利国际游客 古巴推出旅游地图手机应用

两名市民在哈瓦那使用街头磁卡电话。(图片来源:中新社)

旅游业是古巴经济改革中受益最大的行业,开办民宿已成为哈瓦那民众提高收入的捷径,而这个国家仍希望吸引更多国际游客的到来。

综合新华社、北京《青年参考》报道,古巴政府5月3日推出手机旅游地图应用程序CubaMaps,有西英法德俄5个语种版本,旨在为日益增加的国际游客提供更好的服务。

应用程序为游客提供酒店、民宿、餐馆、机场、租车中心、货币兑换处、ATM自动取款机、无线网络、旅行社、使领馆、商店、药店等分类信息。游客能计算出使用不同交通工具到达某地点所需要的时间,还能标识博物馆、剧院等地点。

古巴国家旅游信息办公室主任奥斯卡·冈萨雷斯介绍说:“我们知道有许多游客想在古巴自助游,因此需要有可以随时求助的精准向导。”

据悉,古巴国家旅游信息办公室刚刚完成一个120页的道路指南小册子,用西、英、法、德4种语言介绍古巴道路信息。


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