联合报社论／本土政权消灭本土民主实践

   2018-01-20 00:15联合报 联合报社论

立法院临时会三读通过「农田水利会组织通则部分条文修正草案」，国民党团抗议
高喊「强...
立法院临时会三读通过「农田水利会组织通则部分条文修正草案」，国民党团抗议
高喊「强盗政府，抢夺民财」后离开议场。 图／联合报系资料照片

农田水利会被民进党改制成公务机关，会长改为官派，资产充公。这不仅是蔡政府
喊着民主搞威权，借着转型正义霸占人民财产，更写下「本土政权消灭本土民主自
治实践」的事证。

台湾各水利会可上溯一百年到三百年以上的历史。渡海来台的先民，从引河细流灌
溉，到捐资兴修水路埤圳，在日据之前，已有相当规模的水利建设和相对完善的管
理组织。尽管水利组织在日据时期和台湾光复后都被赋予公法人性格，以及推行农
田水利事业必须的公权力，但「农民自治团体」的本质不变，其协商自治的实践与
历史文化的传承也维系不辍，其资产属会员共享的人民财产更无疑义。

西方学者曾认为，东方社会支撑农业基础的水利工程和灌溉设施，只能依赖中央集
权的国家力量来完成，这也是「东方专制主义」的重要特征。此一说法备受批评，
三百多年来台湾农民自律自主的水利建设及其管理组织，就提供了充分的反证。让
人好奇的是，蔡政府粗暴埋葬本土的草根民主，难道是想证明台湾农民只配得上专
制主义、只能接受国家管理？

蔡英文抹灭了台湾农民已历三个世纪的自治传统后，第一时间在脸书发文庆功，就
称水利会改成公衙门是「提升位阶」，不经意间，暴露了她「官尊民卑」的思维。
农民自治团体作为国家和农民的中介，政府本应视其为「协力伙伴」，而非臣属仆
隶。如果水利会变成行政院下属三级机关，称得上「提升位阶」，那么在蔡英文眼
里，农民又是何等位阶？

蔡政府蛮横切割台湾农民长期耕耘的水利会组织，目的何在？蔡英文自称，「民变
官」可以提升水资源管理效率。事实上，官僚机构才是效率不彰和环境崩坏的渊薮。
蔡政府疯绿能，埤塘抽干种电，湿地消失，生态崩解，农民能相信蔡政府的水资源
治理吗？曾来台参观北市琉公水利会的故诺贝尔经济学奖得主欧玲说，共享资源交
给市场或政府管理，都比不上使用者的互信与自治自律更能永续治理。联合国粮农
组织也积极推动农民参与式灌溉管理制度，可提高农民满意度，减少政府支出，蔡
政府却逆世界潮流而行。

蔡英文还说，要把「属于人民的资源」，每一分每一毫都用在水利事业上。这倒是
挟转型正义之名不断霸占民产以来，蔡英文首度承认水利会的资产是「人民的资源」。
以民进党挥霍公帑的速度，三千多亿的水利会资产，谁知何时将遭掏空。且看三千
亿的核四电厂弃如敝屣，八千亿的前瞻建设犹似钱坑，连长照大洞也等着妇联会被
迫散财来填补，水利会资产不会被拿去打水漂？

蔡英文也说，政府要扩大对农民服务。但从劳基法修法的经验，民进党已成「资进
党」；将来农业用水被优先拿去给工业使用，农民如何抢得过资本家？农业永续和
粮食安全的问题，又如何抗衡经济发展压力和政客利益的需求？何况，中央的思维
不可能对非灌溉区另谋水利兴修，届时大家抢水，最后都不够用了。

蔡政府更说，改官派可避免派系纷争。但是，从民进党台南、高雄初选派系血拚的
狠劲看，说要让水利会摆脱派系把持，岂不好笑？那么，台南、高雄市长要不要改
官派？民进党新系去年联手农委会和柯文哲争抢台北农产公司的吃相，农民记忆犹
新；今天，蔡政府为觊觎水利会资源而改制，为选举拔桩而官派，又为安抚会长而
延任，这些手脚大家早已看破。

水利会弊端应该改进，但不应假「改革」之名而革其命；更不能假喊改革，却埋葬
民主，霸占民产。蔡政府的作法，已让改革变成反动，更让民主倒退成威权。水利
会是台湾实践历史最长的本土自治组织，竟被民进党一举毁掉，可见这个本土政权
爱的是什么。