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美国大使馆搬到耶路撒冷 特朗普又给死对头伊朗“送人头”
送交者: 赤松子5 2017年12月07日18:29:03 于 [世界军事论坛] 发送悄悄话

  北美东部时间12月5日,美国总统特朗普(Donal Trump)表示,他已通过电话通知了巴勒斯坦权利机构主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)、约旦国王阿卜杜拉二世(Jordanie Abdallah II,)、埃及总统塞西(Abdel Fattah al-Sissi,)、以色列总理内塔尼亚胡(Benyamin Netanyahou)和沙特国王萨勒曼(Abdulaziz Al Saud),证实美国将把其驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。

  根据1848年联合国巴以分治协定(联大第181号决议),以色列的首都是特拉维夫,当时整个耶路撒冷都在约旦哈希姆王国控制下。由于阿拉伯方面拒绝巴以分治,当年爆发了第一次中东战争,结果阿方战败,以色列占领西耶路撒冷,东耶路撒冷则仍归约旦管制。1967年,号称“六天战争”的第二次中东战争爆发,以色列乘胜占领包括东耶路撒冷在内整个约旦河西岸,此后时任约旦国王侯赛因审时度势,放弃对约旦河西岸的主权,将名义上的主权让渡给当时尚未成立的“巴勒斯坦国”。

  1967年和1973年联合国安理会相继通过关于巴勒斯坦问题的第242号、第338号决议,这两项决议一方面变相承认了以色列对1948-1967年两次战争间所吞并的、根据181号决议本属于阿拉伯方面领土的既成事实,另一方面明确反对以色列在“六天战争”爆发后所占领的、包括东耶路撒冷在内的约旦河西岸领土,并要求要求以色列从东耶路撒冷撤出。1993年《奥斯陆协定》规定巴勒斯坦在约旦河西岸和加沙地带部分地区“自治”,首府暂时定于拉姆阿拉,耶路撒冷问题“双方协商”,对此巴方认为这意味着未来“巴勒斯坦国”首都将设在东耶路撒冷,而以方则认为这等于“承认以色列控制整个耶路撒冷的现状”。当时这样含糊规定意在“求同存异”,迅速达成协议,却为后来的变故埋下伏笔。

  以色列在1967年后宣布东、西耶路撒冷合并,成立统一的耶路撒冷市政府,并刻意将市政厅建在东耶路撒冷,目的就是借此造成“整个耶路撒冷属于以色列”的“既成事实”,但得不到国际社会的承认。1980年,以色列宣布耶路撒冷是以色列“完整的、不可分割的首都”,要求各国使馆迁往耶路撒冷,也遭到近乎一致的抵制。

  但美国在这方面从来都是个例外。

  在美国,犹太财团在经济、金融领域树大根深,犹太精英也在政治、法律各界呼风唤雨,不仅在议会拥有强大的支持群体,也拥有最可观的院外游说团体,因此在战后很长时间里,总是国会在积极推动政府推出更亲以色列的政策,而政府反倒会出于平衡考虑适当“对冲”。在“以色列首都是哪里”和“美国驻以色列使馆该建在哪里”的问题上,这一点体现的十分突出。

  美国国会早在1995年就通过“耶路撒冷大使馆法”(Jerusalem Embassy Act),要求美国政府“早日”将美国驻以色列使馆迁移到耶路撒冷,并在法令中毫不含糊地称“自1950年以来耶路撒冷市就是以色列的首都”——如前所述,其实以色列自己直到1980年才敢宣布耶路撒冷是首都,这条法律的喜感可想而知。

  这项法令是正式法律,具有约束力,因此美国事实上从法理层面早就承认了耶路撒冷就是以色列的首都(这也是以色列以外唯一承认这一点的联合国成员国),也早就确认了美国使馆理应迁往耶路撒冷,只是“耶路撒冷大使馆法”开了一个小“口子”,允许美国总统以“国家安全利益需要”为由推迟搬迁使馆半年,自时任总统克林顿(Bill Clinton)起,小布什(George W. Bush)、奥巴马均以此为由半年一次、半年复半年的推迟,就这么一推就是22年之久。

  所以事实上美国早就承认以色列的首都是耶路撒冷,也早就从法律上确定自己的使馆“应该”设在那里,只是除了特朗普,此前的“老三位”谁也不敢捅这个马蜂窝。

  耶路撒冷是《旧约》中犹太人圣殿所在地,犹太国的故都,却又是整个基督教体系最高圣地和伊斯兰教第三大圣地,在巴以分治前长期由阿拉伯人管理,如果说亲以色列是美国政坛的“政治正确”,那么坚持巴勒斯坦建国、反对耶路撒冷为以色列首都,就是整个伊斯兰世界的“政治正确”,因此特朗普此举可谓极大冒险,势必打乱他此前好不容易整理出的、刚有个雏形的“以色列-沙特联手制衡伊朗”的中东战略布局。事实上,尽管塞西和三位阿拉伯君主都亲美,但在得知特朗普决定后也不约而同发表了“坚决反对”的声明——因为他们只能这样说,否则后果不堪设想。

  特朗普捅了这个大马蜂窝,公认的较大输家,将是巴勒斯坦阵营中较温和的法塔赫主流派,及“接到电话”的巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯。阿巴斯的号召力集中在“只要走和平路线就会一步步接近巴勒斯坦建国”的承诺,而特朗普此举等于让“以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国”希望更趋渺茫,这恐将令他和法塔赫在巴勒斯坦人心目中的声望进一步受挫。当然,他也有绝地反击的“后手”——比如针锋相对地宣布“巴勒斯坦国”的“首都”设在耶路撒冷,或至少东耶路撒冷。

  正因为还有后手,他并不是最大的输家——最大的输家是不久前还志得意满的沙特国王父子。

  借助特朗普的威势,萨勒曼父子在短短一年间巩固了自己父子体系在沙特王权中的绝对优势地位,发动了对“抢戏小伙伴”卡塔尔的“教训”,并在也门、黎巴嫩、巴林呼风唤雨(虽然因能力问题似乎都不那么成功),更借助美国的牵线搭桥整合海湾势力,和以色列建立心照不宣的“特殊关系”,联手对抗伊朗及其什叶派盟友,在地缘政治棋局中一度处于咄咄逼人的攻势。但正所谓成也萧何败萧何,如今特朗普突然捅了这么个大马蜂窝,萨勒曼父子如果跟风或默认,等于将“抵抗以色列侵略”这个“阿拉伯的政治正确”大旗拱手让给非阿拉伯血统、一直高喊反美反以口号的地缘政治死敌伊朗,并令整个阿拉伯世界为之侧目;倘若公然和美国、以色列唱反调,此前大半年的苦心孤诣,又未免付诸东流。

  那么最大的赢家是谁?

  表面上看是以色列:毕竟总算有一个联合国成员国承认了耶路撒冷是以色列首都这个“事实”,但如前所述,美国亲以原本就毫无悬念,特朗普只不过把众所周知的事实大声当众说了一遍而已。

  真正的大赢家,恐怕是好不容易走出加沙一隅的哈马斯,和在中东地缘政治格局中处境叵测的伊朗:特朗普的这一“大招”虽然不至于让他们彻底摆脱孤立状态,却有助于他们在这盘乱局中重新抢占更主动、更有利的地位。


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