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法理统一论(二)
送交者: 诛文丑 2017年04月21日06:30:49 于 [世界军事论坛] 发送悄悄话

 法理统一论(二)
编按:本文为2015年12月号〈法理统一论(一)〉所谈「(三)法理问题:主权vs.治
权」之后续部分,前三点论述分别为:1. 主权vs.治权 2.两岸「主权vs.治权」关
系两阶段 3.两岸法理关系未来的三种走向。

 4. 九二共识就是两岸对主权范围的法理共识:「一中框架」等于「一中架构」
 「九二共识」是台湾一直在打糊涂仗的一件事。
 九二共识就是一中。然而因为中国的治权分裂,所以台湾和大陆虽然主张两岸同
属一中,但对于「这个『一中』在怎样的架构下由谁来代表」,双方看法不一。我
们从2013年的一件事,可以看出九二共识是怎么回事。该年6月在北京举行的一次吴
习会里,大陆领导人习近平提出「一中框架」,国民党荣誉主席吴伯雄则提「一中
架构」来回应。这「一中架构」跟「一中框架」,重叠处就在「一中」,这就是双
方共识的范围。至于你要把它称为「架构」或「框架」,就是「各表」的行为。九
二共识就是同样这么来的,所以九二共识当然就是一中共识。
 这个共识表现在哪里?吴伯雄讲「一中架构」时提到,我们各自的法律和体制都
实行了一个中国的原则。这里的「法律」其实是指宪法,但面对大陆的国家领导人,
不好把宪法讲出来,因为互相不能承认对方的主权。若同时承认两部宪法,形同承
认两个主权,那就是「两中」了。换言之,双方都用一个中国的架构来定位两岸关
系,两岸关系在双方的法律和体制内就都不是国与国的关系,而都是一国两区的关
系。
 但2014年9月在北京,习近平会见台湾统派团体时重提「一国两制」,台湾却大肆
抨击。可是,中华民国宪法主张「一国两区」,难道「两区」不是「两制」吗?所
以台湾如此负面反应,其实别有用心。否认「一国两制」的目的,就是否认「一国
两区」,也就是否认「一国」。马英九真正的用心在此。
 吴习会后一个月,在7月的中山论坛(现在大陆跟台湾许多交流管道的其中一个,
在孙中山的故乡广东省中山县举办)上,国台办主任张志军对吴伯雄提出的「一中
架构」正式回应说:「我们积极评价国民党方面明确表示两岸各自法律和体制均实
行一个中国原则,都以一个中国架构定位两岸关系。」这是张志军代表大陆正式表
态认可了吴伯雄的「一中架构」。
 大陆这样表态其实并非第一次。大陆上早就注意到台湾法律跟体制是符合一中架
构的。1998年上海国际关系学会会长陈启茂就曾说,中共希望台湾回到一个中国政
策,回到台湾的宪法及国统纲领中的一个中国,不要在国际上制造两个中国。但陈
基本上是以学界的身分讲话的,不是官方发言。所以张志军的发言很重要,表示大
陆官方第一次正式承认了以下事实:台湾的法律跟体制是「一中架构」。
 台湾老说大陆必须正视中华民国的存在,必须面对中华民国宪法等等。如果这是
要求大陆对「中华民国」及其宪法给予「法理承认」,这是不可能的。但大陆已经
对中华民国及中华民国宪法给予事实承认,承认中华民国的宪法一中(一中架构),
承认台湾跟大陆都存在一个统一的共同法理基础。
 双方在法律和体制上有共通的法理基础,这就是两岸主张统一的法理基础。所以,
法理统一是有凭有据、合理正当的,结果反而很少人讲。
 然而从「一中架构」跟「一中框架」的用语差别,显现出两岸除了主权共识之外,
仍然存在治权上的歧异。亦即,两岸的宪法所规定、所主张的主权范围一致(两岸
同属一个中国),这是对主权的共识,而这就是九二共识的内容。九二共识并非
「一中『各表』」,就是「一中」。但「两部宪法同时存在」这一事实,表现出实
际上两岸对代表主权的「治权」安排有不同意见。两岸正是因为治权分裂尚未解决,
才导致双方对表达主权共识的方式出现「各表」。
 所以充其量我们只能说,「一中」是目标层次的共识,「各表」则是技术层次的
共识,后者是对如何表现「一中」这个目标共识有「技术上求同存异」的共识;但
是,技术共识的重要性不能压倒目标共识。
 可是,国民党现在不断强调「各表」,只要大陆讲「一中」不讲「各表」,就指
责大陆「窜改」九二共识的内容。国民党把九二共识讲成「一中各表」,而且以
「各表」压倒「一中」,其实是企图使「各表」变成合法、正当、常态、永久,以
期双方做到「互不否认主权、互相承认治权」。如果相对于台独「正名制宪」式的
「A型法理台独」,国民党把「各表」永久化的背后其实就是企图搞中华民国模式的
「B型法理台独」(独台)。
 根据苏起〈走过两国论惊涛骇浪〉一文,对于1999年7月李登辉提两国论,时任陆
委会主委的苏起是反对的。两国论提出前,苏起完全被蒙在鼓里,等到两国论惹出
麻烦,他却又必须出来收拾残局。苏起就是首创「九二共识」这个概念的人,但是
他定义下的九二「共识」就包含「各表」,而非仅「一中」。基本上马英九、苏起
这些国民党人都赞成两岸长期分裂(永远「各表」),对统一缺乏诚意。苏起反对
李登辉的两国论,只是反对这样赤裸裸、不加遮掩地去讨打而已。所以,现在北京
越来越不接受把九二共识表述成一中各表,而越来越强调九二共识就是「两岸同属
一中」。这就是民进党现在坚持不承认「九二共识」的原因。
 但是,民进党弹性非常大,只要实质上最终迈向法理台独,除了「两岸同属一中」,什
么都可以讲,包括旧瓶装新酒的「中华民国」(只代表台澎金马)、柯文哲讲的
「一中不是问题」(但不讲「『一中』不包含台湾」)。如果把「九二共识」重点放
在「各表」,实际上民进党也可以接受──不要忘记在阿扁刚上台时,蔡英文就曾
把「九二共识」重点放在「各表」而予以承认。台北市长柯文哲曾邀苏起担任其大
陆工作小组成员,被苏起拒绝。蔡英文如果当选总统,也可能会力邀苏起入阁,由
他面对大陆。如此,则北京若再指蔡英文不接受九二共识,蔡大可以说:我都已经
用九二共识的发明人苏起了,你还能说我违反九二共识吗?当然,这已是「一个共
识,各自表述」(大陆强调「一中」,台湾强调「各表」)了。马英九当政后,第
一任陆委会主委起用了独派的蔡幸媛,即因当时马要取信于台独;反过来,蔡英文
上台后为取信于大陆,其最佳人选自然会是苏起。关键是蔡有情,苏是否有意?

 5. 不能忽视中华民国宪法与相关法律
 如果认识到中华民国宪法是「一中架构」,我们就不能忽视中华民国宪法与相关
法律。
 这一点,对新党、对台湾右派爱国人士来说,问题不大;但对台湾左派爱国人士
而言,就有点麻烦。左统通常不承认中华民国宪法,觉得中华民国已经消亡了,现
在是中华人民共和国,现行宪法是中华人民共和国宪法,而中央政府在北京。然而,
我们谈中华民国宪法,不是要搞中华民国式的台湾独立,而是因为中华民国宪法就
是法理一中的基础,即「法理统一」的基础。既然宪法议题本身是一个统独的战场,
既然中华民国宪法是台湾统派在体制内唯一的依据,怎可不谈?更遑论现在连张志
军都可以在事实上看到这一点、肯定这一点。统派只要讲清楚中华民国是什么、中
华民国宪法是什么性质,维护中华民国宪法,当然就是在支持统一、参与国家民族
的复兴。这是「必也正名乎」!因此,我们有必要弄清楚:「中华民国」是什么?
我们应如何理解「中华民国宪法」这个「一中框架」?(待续)

文┃石佳音

〉中国文化大学政治学系助理教授

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