旺报社评》美国的维持现状 大陆的一国两制
2016/12/19 下午 07:07:01 言论部

欧巴马在白宫年终记者会罕见谈到美中台关系，强调是在美国一个中国政策原则下，
维持了美中台之间的「不改变现状」默契。欧巴马的用意在强调，美国一中政策是
维系台海稳定的基础，希望平衡川普对一中政策的质疑。不过，欧巴马也说出了美
中台三边关系「不能说的秘密」。

依据欧巴马的叙述，美国一中政策的核心在「认知海峡两岸中国人均坚持一个中国」，
同时「台湾人民同意，只要能在某种程度自主下持续运作，就不会宣布独立」。自
美台断交后，美国一直借此管控两岸关系，不光敦促大陆应和平解决，也要求台湾
不能走台独之路。

台湾独派对欧巴马的说法不以为然，认为没有尊重台湾民意，但这种批评是选择性
忽略台湾的政治现实。历次总统大选期间，两党候选人都亲自或派代表赴美说明两
岸政策立场，美国若认为违反美国政策，就会以某种形式表达立场，就会对选情造
成一定的影响。

2012年蔡英文落选就是鲜明例子，2016年大选美国表态支持蔡英文，又是鲜明的反
向例子。甚至在职总统若违反美国政策，美国也会出手「管理」，陈水扁时代事迹
昭昭。亦即台湾无论哪一党，无论他们主张何种政策，在两岸关系真实作为上，不
会跳脱「维持现状」框架。可以说，美国政府致力维护的是「两岸都是中国人、两
岸一国」及「两岸采行不同运作方式，台湾是自有发展方式的实体」。

具体而言，美国对两岸提出双向保证与规范，对大陆而言，美国认知两岸同属一国，
美国虽不介入台湾问题的解决，但明确反对并极力确保台湾不会走向独立。对台湾
而言，美国致力维持台湾政治运作现状不受大陆干预，保障台湾的高度自治。

其实，某种程度而言，美国过去40年来致力的「美国版一中政策」，某种程度就是
「一国两制」，「两岸均坚持一个中国」就是「一国」，「独立运作实体」就是
「两制」，争议只是谁代表中国？大陆从未否定一国两制台湾的实体地位，邓小平
曾经说过，台湾若施行「一国两制」将可以保有自己的军队。有的人担心实施「一
国两制」，台湾会变成香港，但习近平也说过，台湾实施的「一国两制」，有别于
香港、澳门，台湾有自己的模式，换句话说，台湾是一个什么样的实体，大陆并没
有划出界线。

就大陆而言，无论是港澳问题还是台湾问题，最重要是主权完整和国家统一，只要
是在一中框架之下，内部运作都会予以尊重。这是「一国两制」的核心意涵，可惜
在台湾早已成为政治不正确，失去理性评估、讨论的意愿与能力。

若抛开敌我意识的桎梏，应该会发现「一国两制」并不像台湾社会想像的那么不堪。
「一国两制」在香港的运作虽然遭遇了一些问题，但也持续运行接近20年，并延续
了香港社会的生活自由与经济繁荣，足以说明这一制度的合理性。何况台湾主权属
于中华民国及其国民，任何涉及主权的安排与改变，都须经全体国民同意，这与香
港主权属于英国，97年由英国政府移交中国完全不同。台湾应该客观思考一国两制
的利弊得失，创造最有利的条件，而非对抗性全盘否定。

现在的关键在于，民进党政府是否愿意与大陆就一中原则达成共识。依据欧巴马的
陈述，两岸关系及美台关系基础在一中框架，民进党政府若坚持拒绝接受一中框架，
不但两岸关系失去依附，美台关系也可能地动山摇。更麻烦的是，两岸关系已陷入
高度不确定性与一定的危险性，即将就任美国总统的川普却表明愿与大陆交易一个
中国政策。大陆可能有两个选择，一是与美国交易，美国放弃一中政策，台湾接受
「没有尊严的统一」命运，一是对台湾杀鸡儆猴，甚至直取台湾，让美国失去交易
筹码。

东亚及全球战略格局正在重新调整，美中台关系势必剧烈动荡，台湾在这场可能地
动山摇的变动中完全没有发言权，唯一可以做的是明确自己的定位，放下船锚，不
随海潮波涛摆荡。台湾应把握两个原则，一、持续对大陆发出善意讯号，发展民共
共识，二、独立外交，切勿趁势倒向美日。对大陆而言，现状距离一国两制最近，
不可轻言打破。