坚守U型线 南海争端不缺席
2016年04月02日 04:10 何思慎
在520政权交接之际,南海的法律战与外交战亦面临摊牌,蔡英文新政府上台压力不
小。南海争端除事涉我国的领土主权及海洋权益外,更牵动两岸关系及台美互动。
据报导,美国冀望我方公布南海「十一段线」的相关历史档案,并同意美方能临时
使用太平岛。
美国虽拒绝评论该项报导,但在南海争端中,美国迫使我方在外交上表态之意溢于
言表。近期马总统视察太平岛及国内外媒体登岛报导后,国际舆论支持我方论据的
立场至为明显,此有利于「南海仲裁案」,太平岛的岛屿地位应可确保。再者,太
平岛具重要战略价值,美方在因应南海可能的紧急事态时,将其纳入思考不足为奇。
此外,在中国大陆对南海的控制日益强化之际,美国除呼吁各方支持以《联合国海
洋法公约》作为规范南海秩序之准据,更要求两岸解释南海「U型线」。其实「U型
线」的根据为1947年中华民国内政部公布的「南海诸岛位置图」中所测绘的「十一
段线」,至今两岸政府均未对「U型线」的法律意义提出明确说明。
为施压北京就「U型线」法律性质表态,甚至迫使其放弃「U型线」(九段线)主张,
美国的釜底抽薪之道即为要求我方公布存放于内政部的「十一段线」历史资料及史
实证据。
然而,美国此举不仅有国际法上力有未逮之处,更将为520后的两岸关系凭添变数,
不利于美国在亚太的安全利益。首先,美国试图以1982年公布,1994年生效的《联
合国海洋法公约》否定或限制1947年中华民国政府公布之「十一段线」,恐有法理
上之疑虑。其次,马总统在南海争端中虽不与北京合作,但在九二共识的默契下,
两岸在争端中彼此相安无事。在520新政府上台前夕,两岸对九二共识仍僵持不下之
际,美国若施压小英政府在南海政策上后退,无疑是抱薪救火,恐使台海情势「地
动山摇」。
美国若为台海和平及南海之稳定计,切莫视台湾为软肋,以此为杠杆,突破两岸类
似的南海「U型线」主张,并图前进中华民国领有之太平岛。南海不是台北在美国及
中国大陆间外交表态的筹码,我国应坚守「U型线」创造性的模糊,不缺席南海争端。
(作者为辅仁大学日本研究中心主任)
(中国时报)