笔锋

TPP谈判破局重挫美国

2015年8月16日 第29卷 32期

跨太平洋伙伴协定（TPP）谈判破局，美国企图藉此阻遏中国经济力上升的盘算遭重挫。美国国内民主党不支持该协定，美国又只想图利自己，摆不平各国利益，是谈判破局的关键。

来自环太平洋十二国的贸易部长齐聚夏威夷茂宜岛，展开跨太平洋伙伴协定（TPP）的最后阶段谈判。虽然之前美日都大张旗鼓宣称谈判必成，是美国在亚太地区的重大胜利，但谈判却在七月三十一日破局。TPP破局乃是美国的大挫败，美国企图藉着TPP来阻遏中国成长势头的盘算也遭到重挫。

近年来中国经济崛起，在世界实质经贸和经贸外交上的影响力也日增，所以美国力推TPP，目的就是企图制定未来贸易规则，主导经贸话语权，从而阻遏中国的成长势头。TPP涵盖国家所佔的经济规模为全球的四成，如果这麽大的经济板块的贸易规则都被美国主导收拢，中国的发展就会被有效箝制。美国重返亚洲，有军事及经济两翼，美日越菲的攻守同盟是军事的翼，而TPP则是经贸之翼。在战略上，TPP是美国企图透过美日合作，主导跨太平洋地区的经贸走向。然而，一个跨区域的贸易协定从来就不是一件容易的事，它有几个难题︰

首先，今天的中国在亚太地区相当活跃，主因是亚洲地区早就有了东盟组织和东盟市场，这是长期自然发展而成，后来又发展为东盟自贸区，中国长期与东盟良好互动，终将它扩大为跨亚洲的合作互惠架构。但TPP则不然，它最先只是新西兰、智利、新加坡及汶莱这四国的随意合作，幅员不大，重要性也不高，简称为「太平洋四国」（P-4），只是到了后来美国介入，并将它政治化，遂成了与中国和东盟打对台的TPP，因此TPP是个缺少了自然条件的组织，当一个组织缺少了自然条件，只是大国任意操弄，它当然无法产生足够的号召力。

其次，美国应该释放出更多的经济利益给别的国家，藉以换得别国对TPP的支持，但美国却政治利益和经贸利益要兼得，于是别的国家个个都有意见。在TPP长期的谈判过程里，美国虽对各国不断施加压力，但分歧的意见始终无法整合，而且分歧一直在表面化，因此美国在宣传上虽然号称谈判顺利，但真正的难题却日益突出。到了最后关头，歧见终于全都爆发，只好破局。

总的来说，TPP其实是个一开始就错误的安排。美国如有意对跨太平洋地区进行贸易安排，那就应循序渐进，培养相互合作的气氛和习惯，然后才逐步扩大，但美国却是一开始就提出了「跨太平洋伙伴协定」的大帽子，希望凭着它的大国地位，一次就把政治目标和经贸目标立即到位，美国急功好利的做法当然使得它里里外外都无法摆平。

TPP一开始就注定了破局的下场，除了结构问题外，我们还可以就美国内部因素而论。共和党一向主张开放，因此共和党总统参选人都支持TPP。但民主党则颇为分歧，因为TPP可能会使产业外移，恶化工人就业和薪资，而工人阶级乃是民主党的基本群众。虽然美国总统奥巴马为了政治目的而硬推TPP，民主党内反对声浪甚大。奥巴马的TPP因而对美国产业的保护也相当用力，充份暴露了他的两面讨好手法，这也是各国对TPP颇为怀疑的主因。

其次，各国都有一些不能让渡的核心利益。日本有它的精緻农业必须保护，不能开放，因此以前日本不愿支持TPP，美国为了软化日本，遂于稍早前以美日军事同盟为条件，用军事换经济，日本才改而支持。但日本有东西可交换，其他国家则无法交换，于是美国无法摆平各国。

由TPP谈判的过程，可见加拿大为了保护畜牧酪农利益，拒绝让步，而且十月份加国即将大选，压力更大，这是谈判破局的主因之一。另外，美国为了扩大它的製药工业和软体产业，要将专利着作权延长，这对开发中国家极不利。美国只想图利自己，也是各国反对的主因。奥巴马曾表示︰「世界贸易规则要由美国制订，不能让给中国制订。」美国制订规则，太为自己谋取利益，成为TPP破局的关键。

随着美国大选的展开，TPP已成了美国民主党棘手的问题，像该党总统参选人希拉里就拒绝对TPP表态支持。当民主党内部不支持，国际上也摆不平，看情况，美国即使想要重启谈判，也要到大选之后，那是下一任总统的事。奥巴马任内高唱「重返亚洲」，企图以TPP制衡中国经济力的上升，但TPP谈判破局，他重返亚洲的策略等于宣告遭遇大挫败。根据世界惯例，当世界景气好时，各国才会放鬆立场，进行贸易谈判才比较容易；但在可见的未来，世界经济不会太好，TPP要重启谈判，反对的阻力只会更大。因此，TPP说不定就会寿终正寝。

奥巴马力推TPP终告破局失败，透露出了一个大趋势﹕美国凭着它的实力，要怎样就怎样，可以号令天下的时代，真的已经过去了。