今年3月，耗时2年的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》终于发榜，34个省市自治区激动围观。意料之外，有些热门省份竟然意外“落榜”了，比如江苏，比如山东。难道中国就此被分作两大“带路”阵营了？那些没被点名的省份，究竟是置身规划之外，还是早已囊括其中，观察者网采访了国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成教授、中国人民大学重阳金融研究院合作研究部刘英主任进行具体解析。

问：一带一路规划，各个省份积极性很高，有18省列入规划了，中央一盘棋是怎么规划的，据您分析，为什么选这18个省？

肖金成：

我没有参与规划的制定，只是一个研究过“一带一路”的学者，我在研究中提出过，“一带一路”是一个国际合作体系，或者说主要是实现全方位开放和促进国际合作。中国在国际合作体系中是一个环节，或者叫主要环节，那么中国所有的省都应在里面，没有哪一个省可以缺席，因为，中国在这里是一个完整的单元。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成教授

前不久发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出：“推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。”国内很多省份在“一带一路”建设中拥有比较优势，或者有地缘优势，或者有产业优势，或者有其它方面的优势，应该主动参与到“一带一路”建设中去。对每一个省有一个定位，是必要的。但是为什么没有包括所有的省，我想有两个原因：第一，文件中分别明确了各个经济区的优势与着力点，如西北、东北地区、西南地区、沿海和港澳台地区、内陆地区等，表明把所有的省份都包括进来了。第二，作为规划，不可能一个一个省都点到，文件没有那么大的容量，有些点出来了，有些没点出来，我认为所有的省份都在里面，只是没有必要都点出来。

刘英：

“一带一路”是全面提升我国对外开放水平的重要举措，是国家主席习近平2013年出访时提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的统称。尽管在3月28日博鳌亚洲论坛上由三部委联合发布的共建“一带一路”愿景与行动计划当中可以数出18个省，但是我们不能因此就机械地就认为“一带一路”仅仅包括这18各省，其他省市与此无关。恰恰相反，我认为“一带一路”是包括全国所有省市，一个都不能少。

中国人民大学重阳金融研究院合作研究部刘英主任

首先，“一带一路”既然作为全面对外开放的战略，就应该是全国一盘棋，包括所有省市，比如，尽管文件中没有直接提及山东，但是提到青岛和烟台，而作为与韩国最近的威海也包括在内，作为具备区位优势的沿海港口城市，在中韩自贸区当中，威海是非常重要的城市。

其次，“一带一路”的建设是由点到线再到面的过程，因此，“一带一路”包括的地区也绝对不只是一个城市点，或者一个城市群，而是一片区域。文件中明确提出，“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。“一带一路”链接亚欧经济圈，当让包括中国地理的全部区域。

最后，“一带一路”规划首先提到西北、西南和东北，然后也提到沿海港口城市，提到十多个沿海城市，也有提到多个城市群，所以，“一带一路”是一个全国整体规划，我们不能说规划没有点名的，就不属于“一带一路”的组成部分。

问：一带一路终极版规划出炉，很意外，圈定的18个省份中没有大热的江苏。如此信心满满，为什么会意外落榜呢？

肖金成：

愿景与行动文件中明确提出：“利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国(上海)自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。”愿景与行动文件中，有的点到省份，有的点到城市，像湖北点到武汉、四川点到成都。所以我觉得有些市的作用比较大，这就把市点出来，有些省的作用比较大，就把省点出来，并没有特殊的含义。江苏虽然在规划中没有明确点出来，但其中有长江三角洲经济区，江苏是长江三角洲的重要组成部分。只要有长三角三个字，就说明已在其中。

刘英：

正如共建“一带一路”秉持的开放包容理念，对全球所有的国家和地区都是如此。我认为“一带一路”不仅包括江苏和山东，而且这两个省还会在建设“一带一路”过程中发挥重要作用。

首先，尽管在共建“一带一路”的愿景与行动文件中，并没有直接提及江苏，但我们看今年江苏的政府工作报告，里面明确提出要落实国家的“一带一路”政策。而且不止一次提到。今年地方两会，我们统计了一下，有30多个省市的政府工作报告直接提到对接“一带一路”。这足以说明“一带一路”不仅获得了60多个国家的认同，而且获得国内所有省市的积极响应。

其次，尽管文件中没有直接点到江苏，但是无论是新亚欧大陆桥还是中哈物流中转基地的建设等，江苏省包括连云港在内很多地市都已经在实施“一带一路”的具体建设项目，文件明确提出加快“一带一路”、中东部示范合作区建设，包括连云港在内的江苏各地都是“一带一路”的重要交汇区域，所以，我们不能仅以文件没有点名的就不属于一带一路战略的构成。

最后，“一带一路”是全面提升我国对外开放水平，是全国一盘棋，没有一个省市能排除在外。尽管没有直接点名到江苏，但还是包括在内的。“一带一路”文件是由发改委、外交部和商务部三家联合发布的，可能其他点到的省市，或许有较大的明确的规划，比如哪些项目正在推进等等。“一带一路”是全国性的大规划，没有一个省份可以置之度外。今年政府工作报告里提到无论是四大板块、三大支撑，还是“一带一路”、长江经济带、京津冀，甚至自贸区，其实整体规划都是联动的。

问：这个计划比较侧重于西北和西南，是不是有激活内地市场的考虑？怎么和西部大开发，西南战略对接？

肖金成：

“一带一路”中的丝绸之路经济带，主要依托新亚欧大陆桥，国内有个新亚欧大陆桥经济带或称陇海兰新经济带，这是我国一条东西向重要的经济发展轴线，东端是连云港、日照，然后向西通过河南，通过陕西、宁夏、甘肃到新疆。向西开放，西北地区尤其是新疆具有地缘优势。当然了，新疆地位非常重要，是丝绸之路经济带的核心区。21世纪海上丝绸之路呢，沿海地区有地缘优势，比如福建、广东、广西浙江、江苏、山东、河北、辽宁，都是沿海地区，在21世纪海上丝绸之路建设中均有一席之地。福建作为21世纪海上丝绸之路的核心区，我认为主要考虑了台湾因素，通过海峡经济区也就是海峡西岸经济区与台湾的合作推动海上丝绸之路的合作。

西部地区作为内陆地区，沿海开放不具有优势，而向西开放，西部就可以发挥门户的优势。比如说几条国际大通道，像云南、贵州、广西可以通过孟中印缅经济走廊通往印度洋，再到达欧洲；新疆与8个国家相邻，有多条国际大通道，中巴、中吉乌、中哈、中俄等，由这些国际通道均可以通往欧洲。我觉得西北、西南地区都在丝绸之路经济带上，都有比较大的优势。

刘英：

“一带一路”有提升发展西部、西南、中部地区的考虑，但绝不仅仅是西部大开发的升级版。由于地理位置、资源禀赋等各种原因，我国较长时间存在东、中、西部地区经济发展不平衡的现实，一直存在较明显的地区差异。很多东部城市经济达到发达国家水平，但中、西部地区就相对落后一些。最近这几年，在经济结构调整的过程当中，中、西部地区的经济发展速度明显在加快，增速甚至都超过东部地区。“一带一路”不仅是全面提升对外开放，而且也是在加快中西部地区的开放和发展的速度，加快区域经济发展。进而带动全国经济增长。通过“一带一路”加快中西部地区经济结构调整的力度，促进全国地区经济协调发展。

总之，我认为“一带一路”对外既不是马歇尔计划，对内也不只是西部大开发的升级版。无论从发展理念还是行动计划方面，都远远超出了马歇尔计划和西部大开发。这是国家对外开放战略的全面提升，可以说是全国第二次全面对外开放。“一带一路”的战略规划超过了西部大开发、东北振兴，不仅会带动中国各地区经济增长，而且通过连接发达的东亚经济圈和欧洲经济圈，整体带动“一带一路”沿线尤其是中间凹陷地区的经济增长，会整体促进“一带一路”沿线国家和地区的经济增长，甚至带动全球经济增长。