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增值税减税来了,万亿财政缺口是否会“转嫁”?
送交者:  2019年04月05日11:55:18 于 [世界时事论坛] 发送悄悄话

      4月1日起,中国第一大税种——增值税减税新政正式落地,预计减税规模将超万亿元。

      虽然减税是一件利国利民的大好事,但是我不由得担心:中央的“好经”是否会被部分地方政府“念歪”?最后落得“明减暗增”的结果?要知道,地方政府的财政胃口很大,这几年经济增长越来越依赖财政开支,而未来随着城市化减速和人口老龄化,土地财政收入必然回落,在开销越来越大收入越来越少的情况下,地方政府真能不打折扣地落实减税吗? 

      此次减税有四项主要内容:降低税率、扩大抵扣、留抵退税、加计抵减。一般认为,制造业不仅税率下降3%,是降幅最大的行业之一,而且期末留抵税额占比最高,是最大受益对象。另一方面,老百姓也可能从中受益,比如汽油柴油价格、电价、天然气价格、汽车和手机等工业品售价都有下降空间。


       减税降费对降低企业运营成本,增强企业实力,对冲国内经济“L型”探底,抵御国际潜在经济衰退具有重要意义。尤其对难以直接向银行贷款的中小企业而言,要消化前些年积累的从其他“通道”借贷的高息债务,降低杠杆率,最好的办法就是增强企业自身“造血”能力,逐步降低对融资的依赖,重回正常发展道路。不过,虽然中央为企业减负的决心很大,政策出台果断且有力,但地方政府在“以支定收”的传统思路下,“念歪”了减税这本“好经”。

      由于历史上中国政治体制的早熟,政府相较于民间很早就处于压倒性的强势地位,政府的权力缺少来自中间阶层的监督与制约。所以中国历代王朝发自内部的改革几乎总是被既得利益集团阻碍和推翻,这和“枣核型”的社会结构不无关系。权贵集团把持大量资源、大量底层民众贫苦,缺少中间阶层。所以当改革派与保守派斗争的时候,总是发现没有那种既希望改革又拥有资源的盟友,往往是孤军奋战,改革大多失败也就不足为奇了。

      因此虽然中央定下了减税降费的大方针,但在鞭长莫及的地方,民间企业是否有能力抵御来自地方政府的苛捐杂税呢?

      首先我们要明白增值税的影响力有多大。增值税制度自1979年引进,到目前已成为第一大税种。2018年全国增值税收入6.15万亿元,占全国一般公共预算18.34万亿元的33.5%,如果除去土地出让收入6.51万亿元,则增值税占比高达52.0%。

      在分税制模式下,地方财政的来源有三大类:本级财政收入、土地出让收入、来自中央的转移支付。按照央地3:1的增值税分配比例,如果增值税最终减税1万亿,地方税收合计少收2500亿,中央少收7500亿,如果不以更高的赤字率弥补的话,意味着中央转移支付能力下降。比如7500亿约占2018年中央对地方税收返还和转移支付7.03万亿的10.7%,即便中央消化一部分,并区别对待富裕省份和困难省份,西北、西南地区的转移支付仍有可能减少5%以上,富裕省份减少的比例将超过10%。

      钱虽然少了,但要做的事可一样都不能少,地方政府如果不能提高行政效率,本就捉襟见肘的地方财政将面临更大压力。国税地税合并后,地方政府直接插手征税的可能性不大,但这并不意味着没有办法。

      穷则思变,地方政府会不会巧立名目加强各种行政收费和罚款,来个“堤内损失堤外补”?应该说,在司法独立性有待完善、上访渠道有待疏通的情况下,很难完全防范地方政府的“乱作为”。“吃拿卡要”现象可能更加严重,涌现出更多“亚布力”这样的投资陷阱。

      更深层次的问题是地方政府的“官本位”思想,政府以社会的“管理者”自居,那么视企业为自己羽翼下的资产,抱持予取予求的态度也就容易理解了。

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