日本为何在此时终止对华援助？

蔡慎坤

  日本首相安倍晋三在对中国进行正式访问前夕，宣布了一个重要决定：终止延续了近四十年的对华ODA援助，这一天，正好是《中日和平友好条约》缔结40周年纪念日，也是日本明治维新150周年纪念日。在这个特殊日子里，日本宣布终止对华ODA援助，意味着什么？

  说到中日关系，国人关注多的是“日本侵华”、“战争赔款”、“钓鱼岛”“靖国神社”等问题，加之受抗日神剧的洗脑，许多国人对日本向无好感。至于日本对华援助，几十年来并不为国人所熟知，我们的媒体也都刻意回避这个话题，这从某种意义上来说也影响到了中日关系，日本原本希望中国广为宣传报道对华援助,以增进中日两国人民的互相信赖, 从而改善日本在国人中的形象，增强对日本的认同感。

  日本官方发展援助（ODA）数据显示，从1979年至2010年，日本对中国的开发援助总额为3.64兆日元，折合2852亿人民币。日本的援助占到了中国接受总体外援的67.2%，高于第二名德国33倍之多。在最高峰时，日本对华援助占到外部援助的80%以上。从北京地铁、首都机场、上海浦东机场、武汉长江第二大桥、中国电气化铁路改造、中国60个大型港口建设等等均受惠于对华ODA援助。

  无偿资金援助是日本政府向中国提供的一种赠款，其援助对象主要涉及民生、环境、教育、医疗、农业等人才培养等领域的项目。其代表项目包括：中日友好医院、中日青年交流中心、中日友好环境保护中心等。

  利民工程无偿援助是日本政府向中国提供的另一种小规模赠款，以提高中国贫困地区居民的福利水平为目的。每个项目最高捐赠1000万日元。这种援助手续简便，以贫困地区的居民为直接服务对象，能对贫困地区人民的需求作出迅速反应，援助效果明显，大大改善了农村贫困地区初等教育、医疗保健、生活环境等等，因而得到中国地方政府和受援区民众的欢迎和高度评价。

  技术合作是一种由日本中央机构和地方政府共同参与的对华援助方式，主要包括接收中方人员赴日进修、向华派遣日本专家、派遣青年海外协力队、为项目提供器材、帮助中方进行开发调查和专项技术合作（将接收进修人员、派遣日方专家与提供器材结合起来）等，旨在帮助中国培养人才，让他们掌握技术诀窍，进而支持中国的发展和建设。技术合作项目由日本国际协力事业团负责实施，涉及领域从医疗、饮用水、消防等基本生活内容到计算机技术、市场经济建设、法制建设等，内容十分广泛。

  上世纪80年代，ODA款项中相当大一部分被用于建设一大批规模大、周期长、技术含量高、施工难度大、占用资金多的基础设施建设项目。到了90年代，除了上述基础设施领域以外，ODA开始更多地用在城市建设（比如自来水、污水处理、地铁等），以及环境保护、人才培养等领域。

  日元贷款是对那些为支持中国的经济发展和社会开发而需要较大规模资金的项目，以宽松的贷款条件提供资金的援助。低利息年利率为0.75-1.5%、还款期长（ 30-40 年。其中包括 10 年的宽限期）如此宽松的贷款条件，在中国是不可思议的，在西方工业国家也是没有先例的。

  在日本看起来，中国已不再是发展中国家，所以不需要提供援助了。日本《产经新闻》的社论很有代表性，社论指出：“1979年开始对华提供的ODA应该完全终止。累计超过3万亿的日元贷款已经终止了新的借贷，但现在也依然提供着高达数亿日元的无偿资金援助和技术援助。作为世界第二的经济大国，没有理由再继续接受这种援助。”

  在此时终止对华援助，对中日关系并不会有什么影响，毕竟中日两国的经济差距不断在缩少，某些方面中国甚至超过了日本。40多年来，无论中日政局如何动荡，中日友好关系的大格局并没有完全发生改变，民间社会的反日情绪也是舆论和政客在特定历史时期渲染的结果。中日一直有人在小心翼翼地维护着两国间的友好关系，大凡去过日本的国人也对日本抱有特别的亲近感，并不像抗日神剧中渲染的那么极端。

  事实上，中国如今已是日本最大的贸易伙伴，两国每年的贸易额超过3000亿美元，而美日之间的年度贸易额只有2000亿美元。日本汽车制造商、电子元器件供应商、食品生产商等都是中国市场上重要的参与者和受益者。

  日本也是一个有着几千年历史，文化底蕴深厚的国家，虽然日本和世界上大多数发达国家一样，正在走向老龄化，但日本绝不是一个没有创造力，正在衰败没落或者说一无所有的国家。新加坡前总理李光耀经历过日本占领新加坡、日本在二战中的毁灭以及不屈不挠重新取得辉煌的时期。清醒明智的李光耀生前多次告诫国民，不把日本当一回事是“极其愚蠢的”。

  日本国土只有中国的1/25，人口密度是中国的2.45倍。中国人所有的梦想，日本人几十年前就实现了：法治国家、廉洁政府、诺贝尔奖、174个国家免签、世界一流大学、食品安全、环境优美、治安世界第一、医疗世界第一、长寿世界第一、连续多年高中毕业生就业率100％、人均产值是中国的30多倍，从平均水平来讲，日本国民的富裕程度是中国公民的8倍。

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  就我个人看法，日本政府和民间提供的援助金和低息贷款，虽然远高于其他西方经济发达国，其实并不是数额巨大；几十年间几百亿美元。中国大陆现在一年的GDP就超过十万亿美元。不过， 日本政府和民间的善意还是可以体现的。