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川普外交政策首次重大考验:朝核问题
送交者: 一枪中的 2017年08月11日09:17:32 于 [世界时事论坛] 发送悄悄话

马黑

川普正面临执政以来最严峻的外交政策考验:情势不断急剧升高的朝核问题。


据昨日纽时和华盛顿邮报报道,来自美国情报机构最新评估,朝鲜金三已经成功实现了核弹头小型化,这一小型化了的核弹头可以装载在最近连续两次试验成功的运载工具洲际导弹上,朝鲜金三的核武发展又一次迈过了一个及其重要的门槛。


川普马上在度假的高尔夫球场表态说:美国将以世界以前从没有见识过的火力和愤怒来回击北韩朝鲜对美国的核武威胁。北韩最好不要在威胁美国了。川普此言一出,纽约证券交易市场停止涨势马上应声下跌。有评论员说,从来没有见过过去的美国总统以这样的言辞对外部威胁表态。听起来川普有给朝鲜划出一条红线的意思,这条红线就是不准再威胁美国,听起来川普好像是说朝鲜如果越过红线,就要要对朝鲜实施核打击的意思。


川普表态后一个小时,朝鲜方面马上回应:朝鲜火箭部队正在认真检视以中程远程导弹火力全面覆盖美军关岛安德森空军基地的计划。朝鲜不排除先发制人打击的选择。川普不是已经发出警告不许朝鲜威胁美国吗?金三马上就以一个新的威胁来回应川普:你不是说我最好不要再威胁你吗?我现在就越过这条红线,再一次威胁你了,看你如何行动。


川普到目前为止没有行动。今天他只是说美国核武器库里的武器最先进最强大,因为他一上台第一个行政命令就是要求加强美国的核武力量等等。还是张开嘴巴说大话空话。


参议院马侃对川普对朝鲜发出的狠话有这样一个评论:如果你没有确定你可以去做你说你将要去做的事,请不用先说那样的话。


外交领域政策抉择与国内政策抉择一个很大的不同是:国内政策受到多方面制约,出错棋容易纠正过来,游戏在国内玩,有规则可循,最终的解决办法就是走司法程序,具有比较高的可控性。而外交政策,是在无序的国际社会中玩游戏,不确定因素多,可控性小,总统权限较少受到制约,外交的尽头就是战争,出错牌,稍有不慎考虑不周,就可能坠入很难折返的战争深渊之中。


观察川普执政以来国内各项政策的出笼,有一个共同点:缺乏细致的讨论研究,川普个人的instinct和他的白宫小圈子强势主导,缺乏对内阁各部委专业的尊重。


比如那个travel band的出笼, 极端仓促草率,当时的代理司法部长完全不知情,从网上才得知的消息,第一版travel ban 居然把绿卡永久居民也列在禁止入境之列,明显违法。还有关于2016选举作弊的调查,没有提出任何大规模选举作弊的证据,就要求各州提供及其广泛详细的选民资料,完全没有考虑各州法律要求,一出来就受到44个州的强力抵制。像朝核这样的重大的国际问题,如果没有细致的研究和讨论就行动,非常危险。当然,川普说过,他完全授权将军们去决定军事问题。有报道说他手上已经有由国安班子拟定的应对朝核问题下一步发展的各种军事行动选项的清单,尽管如此,朝核问题不是简单的军事问题,它还是外交问题,经济问题,地缘政治问题,美国在亚洲乃至全球的领导权的问题。将军们只从军事角度去制定战争计划,而能不能把军事选项与外交经济政治等多方面的问题综合起来考虑,在合适的时间点上,挑选拍板下最佳的那个军事选项也不是件简单的事,是对总统能力的一个重大考验。


外交领域政策抉择与国内政策抉择还有一个很大的不同是:国内政策紧迫性没有那么大,比如正在参议院讨论的医保法案,如果共和党内部都没有共识,就推迟一下暂时搁置一边也没有什么大不了的。可像朝核这样的外交国际安全问题,金三已经连连出新牌,你没有新牌出,或者你还是出谈判制裁这样的老牌旧牌,你就输了。你说了将以世界从来没有见过的火力和愤怒来回应朝鲜威胁的狠话,可当朝鲜再次威胁你时你没有按照你说的去做,你就在全世界面前失去了讲话的信用。


朝核问题不是新问题,这是是从90年代初美国历届政府,克林顿两届,小布希两届,一直到奥巴马两届,一共24年时间中,一直高度重视极力想解决的难题。过去24年中,美日韩方面还有中俄以调解人的角色介入,主要的办法就是谈判和经济制裁,谈了24年,经济制裁武器也已经差不多用尽,结果如何?朝鲜金三的核武发展以不可阻挡的态势,以越来越加速的步伐,从胜利走向更大胜利。最近成功试射的两次洲际导弹,表明它的运载技术已经到达了一个新阶段,清楚响亮地向全世界宣告了北韩战略洲际导弹的问世。而核弹头的小型化,使朝鲜核武成了实战武器。可以说24年的谈判制裁,换来的结果就是金三基本成形的核牙齿。24年的谈判和制裁,以美韩日节节败阵金三步步得胜为结局。这里说的胜败,不是说美日韩已经被金三打败,而是说就阻止朝鲜的核武发展这个目标而言,美日韩打出的谈判制裁牌,完全无效,朝鲜核武没有被阻止,而是一直在发展壮大。


7月4号北韩洲际导弹试射成功后,川普说忍耐已经结束,正在考虑非常严厉的措施应对。美国住联合国大使说和平之路已经关闭,美国将运用所有的手段包括军事手段解决朝核问题。除此之外,美国方面的反应就是两架从关岛起飞的战略轰炸机,在日本南韩的战斗机掩护下,飞越朝鲜半岛,在非军事区一侧进行了投弹训练。但这些都算不得是打出的新牌。另一方面川普有软化迹象,他在G20峰会与习近平会见时讲:朝核问题最终会以这样或那样的方式得到解决,但解决朝核问题的路可能比预期的要长,听起来他又有耐心了。国务卿也对朝鲜发出呼吁:我们不是你们的敌人。我们没有改变你们政权的计划。观察川普过去的作为,他还有一个特点,常常会突然来个180度转变。可以确信朝鲜第6次核试验必定会发生,朝鲜还会不断对美国发出威胁,越过川普昨日划出的红线,到时如何应对?还继续保持耐心吗?


国际外交领域政策抉择与国内政策抉择另外一个不同是:国内政策的实施,因为总统任期只有四年,容易造成急功近利的倾向,以实现短期化的政见为目标。而国际外交领域内,它需要有有更高的立足点和长远的战略眼光和历史眼光。二战后美国的马歇尔计划,70年代尼克松结束越战,实现中美关系正常化,就是具有长远战略眼光的重大抉择。


朝核问题不是简单的远东地区安全稳定问题。从大的历史背景去看,南北韩问题,与东德西德问题,南越北越问题一样,都源自于冷战时期的东西方两大阵营对立。冷战结束后的今天,东德西德南北越早已统一,可朝鲜半岛上的南北韩非但没有统一,而且对抗还日益加剧。


冷战时期南韩的战略地位从地缘政治角度去看,对美国及其重要。如果仔细看过地图就会发现,美国当时对抗亚洲大陆从北向南掀起的红色革命浪潮(从中国到越南到北韩)的西太平洋防御体系链条,从南韩日本开始,朝西南方向的下面延伸,第一个链接点是台湾,再往台湾的西南方向延伸是菲律宾,再过去就是南越泰国。美国这个西太平洋防御体系的基本立足点是日本,日本与南韩和台湾正好形成一个三角支撑区域,是这一防御体系的核心部分。正是基于这一地缘政治分析,当朝鲜人民军越过三八线打到日本隔海对面时,美国毫不犹豫立即仁川登陆出手干预,同时第七舰队进驻台湾,显示了坚守住这个三角支撑区不可退让的决心。当时如果南韩台湾丢掉,日本就会两面受敌,下一步美军就只好夹着尾巴逃出亚洲退回到到夏威夷去了。


今天虽然冷战已经结束,全世界包括亚洲的红色革命浪潮已经退去,但南韩的这种战略地位对于美国仍然存在。美国在日本南韩保有在亚洲最大的军事存在,美军虽然已经不驻扎台湾,但随时可以返回,最近美国国会就有人提议此事,引起了中国的抗议。美国在亚洲的影响力和主导地位,仍然立足于日本南韩台湾这个三角支撑区,北韩核武,就是对这个三角区安全性的一个巨大威胁,美国如果在朝核问题上退缩下来,它的亚洲主导地位就有崩塌之危。这也就是为什么中俄虽然也赞成朝鲜半岛无核化,但立场始终与美日韩有区别,他们不希望北韩拥有核武,但也很高兴看到美国在亚洲的军事威慑被北韩核武牵制拖累。川普一开始把解决朝核问题的希望寄托在中国身上,是非常幼稚的想法。


而对中国来说,同美国下的亚洲这盘琪,还有中印边界问题,南海问题,台湾问题,东海问题要考虑进来。我们常说,台湾问题说到底是中美关系问题,其实南海问题,东海问题,朝核问题,甚至中印边界问题都是中美关系问题。最近美国表态积极支持印度成为联合国安理会常任理事国,其意味就超出了美印关系的范畴。而上述中美关系牵涉其中的各个问题中,朝核问题最紧迫最严峻。估计习近平的国安班子中,目前有两派,一派认为朝鲜金三是中国的负债而不是资产,朝核威胁中国国家安全,而另一派则认为朝核是一张可以与美国人打的牌,有一定的战略资产价值。中国在朝核问题上的立场,正是反映了这两种观点的调和折中。


川普及其团队感觉缺乏对基本国际问题的认知和长远的国际战略观。川普上任之前与蔡英文通电话后引起巨大反弹后,他居然说,不明白为什么美国可以卖那多武器给台湾,他却不能给蔡英文通电话,他好像完全不知道中美关系的整个演变历史。川普最近在欢迎黎巴嫩总统的讲话中,称赞黎巴嫩在反恐战争中与伊斯兰国和真主党民兵对抗作战,而实际上真主党民兵早已参加黎巴嫩政府政府,是黎巴嫩对抗伊斯兰国的重要武装力量。川普还在一次讲话中称习近平为中华民国总统,这看起来是个用词小失误,但实际上是个及其重大国际外交大失误,说明川普的外交班子缺乏对国际外交问题的敏感性。


这样一个行事粗糙,缺乏长远国际观的川普政府,将会如何面对并通过执政以来最大最严峻的朝鲜核武问题这个外交政策考验,让人担忧。

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