拉媒：美国地缘政治中的巴西和南锥体国家

南大西洋：从普雷萨尔到马尔维纳斯

拉瓦·哈托的大案让巴西不得安宁，巴西处在一种表面上反对腐败的“清洗”之中，已经打击了（并非偶然）工党的主要成员，特别是前总统卢拉·达席尔瓦和迪尔玛·罗塞夫。关于这场反对“腐败”的斗争过程背后的事情已经写相当多了，特别是与美国石油公司作为更主要和直接的角色参与开发大西洋水域普雷萨尔大油田水下石油和天然气的利益有关的方式的事情。直到不久之前，该油田优先掌握在巴西国家石油公司的手里。当人们了解到设在巴西国家石油公司的美国国家安全局特工的监听行动的时候，这些储备的重要性增加了。美国国家安全局非法闯入巴西公司的计算机，监听它的电话谈话。对此还在加上已经证实的美国驻巴西大使与其他石油公司首席执行官们的会晤，在会晤中谈到需要施加压力支持修改石油天然气有关立法，目的是消除巴西石油公司的垄断，在维基解密掌握的文件中有相关的数据。

这些文件本身表明，普雷萨尔油田—21世纪发现的最大的深水石油储备之一—在南大西洋这是唯一被珍视的储备，某些专家认为这个油田对石油工业如同是“一个金矿”。让我们记住2011年“企鹅俱乐部：在英国控制下的马尔维纳斯群岛（与阿根廷存在历史的主权争议，特别是在内斯托·基什内尔和克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔政府期间）水域发现了一个估计储有14亿桶石油的油田。这种情况也出现在维基解密透露的关于巴西和斯特拉特福公司2004—2011年的行动的文件中，这是一家进行国际安全和情报分析的“私人”公司，而事实上它是为美国政府的一些机构和其他的跨国公司服务的。斯特拉特福公司的分析之一惊奇地评论面对英国对马尔维纳斯群岛的主权争端，巴西对阿根廷的支持，此外强调“巴西曾经数次提到南大西洋是一个蓝色的亚马孙，北方的任何国家都不应当占领它。自从卢拉执政以后，关于马尔维纳斯群岛表明了巴西支持阿根廷立场的征兆。巴西不愿意英国靠近普雷萨尔石油储备”。在另一份秘密的电子邮件中，斯特拉特福公司警告它的研究人员：“面对下一个十年，巴西正在提高它的军事能力。这样关于发展军事理论或发展有利的军事工业，任何事情都可能去做。”比如实现让美国生产武器的企业成为巴西的供应者。

另外一个因素是，斯特拉特福的创始人乔治·弗里德曼2012年在他的书《下一个十年》中警告说，巴西本身对于美国不是一种威胁，但是如果它的海军和空军实力有更大的发展，则可能代表一种经济上的挑战，这样将扩大它对南大西洋的控制，直到非洲的海岸。这位“专家”建议美国政府试图接近阿根廷以便平衡巴西的领导地位，但是在拉丁美洲一级的计划中将巴西包括在内，此外，这将有助于在委内瑞拉抵消查韦斯。他澄清这项战略“将要花钱，但是与2030年或2040年面对巴西控制南大西洋这将是更廉价的”。这也说明美国接近一些阿根廷的政治家在以后，2015年的选举中这成为毛里西奥·马克里胜利的关键因素。维基解密自己也是如此解释。

作这这个地缘政治全景的重要因素，不应当抛到一边的是自从2009年以来，美国一直地增加它在拉丁美洲和加勒比核打击和非核打击的实力，美国在哥伦比亚的七个陆军、海军和空军的新基地获得一种空前的行动自由。对此要加上美国第四舰队恢复巡逻（包括军事的核潜艇“北极星”号）。当时这种部署被解释为不仅是因为美国一半的石油来自拉丁美洲，而且根据美国武装部队的说法，“在我们的西半球地区的安全和稳定处在来自反对美国的政府经常的威胁之下”，在战略的空间的领土上取得进展是关键的事情。经常担心这两种“威胁”，这远超出在美国国务院的官方议程上拉丁美洲的出现是稀少的或异常的情况。

保卫和发展国家的技术

巴西前总统卢拉曾几次警告说，保护亚马孙和海域的石油储备是紧迫的需要，强调增加巴西在地区范围内外交和军事计划的重要性。在这个关键的事情上，比如他推动发展核部门，包括建设核潜艇：发展潜艇的计划（ProSub）。2008年巴西与法国政府签署了一项防务协议，内容为购买四艘柴油—电子潜艇，帮助巴西建设一艘核驱动的潜艇，由法国舰艇建造局（DCNS）与巴西建筑和工程公司（Odebrecht SA）之间的一个合资企业建设，在巴西里约热内卢海军的一个造船厂开始共同工作。当时的环境是巴西的这家公司正在密切与巴西工党政府的关系，参与不同的项目，甚至参与巴西石油公司本身的扩张。

从一开始，巴西的兴趣在于得到在全国范围内建设潜艇的专门技术，减少对外国造船厂的依赖。共投入资金32亿美元，意在实际寻求推动核技术的发展，以某种方式参考巴西航空工业公司和发展航空工程的经验。

巴西的核发展始于70年代末，与军事工业紧密联系，因为阿拉马计划从1979年起由海军海军负责发展核能，但并不顺利。考虑到这个背景，需要说清楚的是卢拉总统第一届政府国家的防卫战略表明，军事工业的目标旨在实现技术转让和发展国家的制造业，试图控制武装部队介入国家的政治。

该计划包括电能的生产，浓缩铀，建设一艘核潜艇，为潜艇造船厂和一候海军基地准备适当的条件。开展这些工作意味着不仅发展科学技术，而且是基础设施的巨大发展，以便创造就业岗位。正如卢拉政府时任科技和革新部长罗伯托·阿马拉尔说的，“当你发展潜艇时，就同时发展物理、数学和工程学”。

估计有30多家巴西公司参加巴西潜艇研制计划（ProSub）它们将提供3.6万个产品，包括复杂的系统。估计建造和保养潜艇的基础将创造2000个直接的就业岗位，6000个间接的就业岗位。一个具体的例子是2013年金属结构生产机构正式参加金属船体平台的建造。这应当提供一个舞台，巴西--继续一个决定性的发展传统--已经在一定的部门组成一个有规模的技术/工业复合体，比如航空的复合体（巴西航空工业公司）是不同的领域、国家的范围、科学--大学、军人和企业家协调的产物。同时这类进展是由存在某些法律的设计推动的，使其有可能实现。在这里国家发挥一种关键的主角作用；围绕着巴西潜艇研制计划的工业复合体也应当包括这种可能性，但不会必然出现在南锥体的其他国家。

政治的稳定和主权的争夺：巴西和委内瑞拉

在巴西发生针对迪尔玛·罗塞夫总统的“议会”政变之前几个月，在关于石油的事件发生在很有影响力的美国一个智库：战略与国际研究中心（CSIS），专家们“预言”（或宣告）罗塞夫将不可能结束她的任期，这是因为经济危机和对卷入巴西石油公司和工党的腐败的调查。在同一个会议上，“全球混合顾问”的代表清楚地表示，“不论在巴西还是在委内瑞拉，实际上需要的东西在经济稳定之前是政治的稳定”。在巴西的情况下，很清楚的问题是巴西石油公司“没有能力”和“没有效率”开发储备的数量（特别是普雷萨尔储备），这样就提出为私人部门能够以更大的主角作用参加开采、运输巴西石油天然气进程“新的法律”的紧迫性（在罗塞夫总统被推翻以后法律被立即修改）。

关于委内瑞拉的情况，在该中心的同一次会议上警告说，虽然美国处在一个原油生产非常积极的时期，因为推行“水力压裂法”开采原油，但这不应当掩盖委内瑞拉拥有3000亿桶储备没有在一种更加稳定的政治局面中让外国投资者开采这一事实。

这里必须指出两个问题。第一个问题正好是巴西和委内瑞拉的进步政府经历了反对派和右派的强硬进攻。在巴西推翻了罗塞夫总统，在委内瑞拉出现制造不稳定的方式和实施暴力的升级。第二个问题是政治稳定和美国的武装力量出现在本地区之间的关系。

关于后面这一点，必须强调巴西在被削弱和政治经济危机的情况下，在美国南方司令部的计划中巴西显示出一种更大的主角作用：2015年巴西是联合军演（UNITAS）的东道主，2016年巴西是巴拿马型（PANAMAX）演习和南方多国武装力量演习的副总指挥。在罗塞夫总统的第二个任期巴西与美国接近更多，在政变之后两国关系密切了。2017年3月，美国陆军在圣保罗启动一个技术中心，以便“在聚焦革新的研究计划中与巴西联合”，巴西国防部与美国国防部签署了一项交流研究和发展情报的协议，称“掌握信息交换协议（MIEA）”。

另一方面，在委内瑞拉暴力升级的情况下，巴西海军邀请美国的军队参加在巴西、秘鲁和哥伦比亚三国交界地区“前所未有的”军事演习（2017年10月）。更有情报显示，严重的是美国南方司令部从几年前就操纵对一次可能入侵委内瑞拉不同的选择。这同时是在美国的武装部队保持在整个地区的训练计划的环境中进行的：6月初在南方司令部2017贸易风计划的框架内正好在靠近委内瑞拉的加勒比流域开始了联合军事演习，该流域不同国家的2500名军人参加了演习，欧洲和美国的人士也参加演习，目的是“在安全行动、人道主义援助和回应灾难的行动中加强多国的全面合作”。联合演习的最后阶段是与美国南方司令部在迈阿密举行一次“领导地位的讨论会”，在“西半球的安全”目标的伪装下讨论会可能具有强烈的政治意识形态的内容。

虽然在这些地区的联合军事演习或“国际合作”从几十年前就一直在进行，但这是一个“网络”，似乎正处在一个扩张和巩固的阶段（同时其他的阶段更是潜在的），它是美国的武装力量在南锥体国家的土地上几乎是长期的存在中实现的。这个“网络”最近也更新了，比如通过在司法—研究领域的“合作”，从美国司法部（与国家安全局、联邦调查局或中央情报局等机构有三角关系）干扰巴西国家的管辖权。

国家经济的破坏

对巴西石油公司没有效率的许多没有根据的断言是为了让它对开发普雷萨尔油田和企业施加压力（加上通过反对工党的阶层）承担责任，这些似乎在调查拉瓦·哈托（一个有良好的组织措施的司法大案由美国司法部进行审理）产生的危机中找到一个有利的舞台。比如，巴西潜艇研制计划的实施在“巴西核发展之父”路易斯·皮埃罗·达席尔瓦海军上将被判处43年监禁（这么长刑期确实引人注目，考虑到介入同一个案子的企业家由于“揭发有奖”的制度实现减少对他们的刑罚，只被判处6年监禁，至少应判刑20年）之后，在表面上停止了。达席尔瓦被指控卷入在建设安格拉3号核发电厂期间的腐败活动；该计划的主要承包商是巴西建筑和工程公司。

一个明显的情况是，巴西石油公司—在某个时期曾经是“巴西的骄傲”—已经影响到削弱国家的经济，正如有分析所指出的那样，已深刻地同时冲击各个领域，在战略的意义上冲击与石油化学、工程和建筑联系密切的科学和技术本身的发展。

受到审理的官员的数量，弹劾迪尔玛·罗塞夫和对米歇尔·特梅尔（现任总统）本人进行的指控，导致一种几乎长期不稳定的局面--由于最近选举法庭裁决支持特梅尔保持他的总统职务而得到加强，顺便也表明司法缺少“公正”。让人担心的事情是在动乱之中，特梅尔这种代理职务清楚地表明一个新的场景：巴西国家经济的战略部门（石油、工程、建筑和现在的动物蛋白）处在结构迅的速变化之中，后果涉及国家的主权。

虽然某些消息来源肯定，巴西海军继续实施建设潜艇的计划，在这种情况下提出的问题是这项发展在全国范围内有多少是在科学和技术的框架之内，现在已经取消了巴西石油公司的垄断（在一条可能走向私有化的道路上），巴西建筑和工程公司实际上在博弈之外，承包商从哪里来？（作者西尔维娜·罗马诺和阿米尔卡·萨拉斯·奥罗尼奥是拉丁美洲地缘政治研究中心的研究员）

（《环球视野》摘译自2017年6月22日厄瓜多尔拉美社网页文章）