美国和古巴的关系：特朗普退回到对抗的政策

白宫宣布回到一项敌视古巴的政策，引起美国公众舆论的不理解。2017年6月16日，在迈阿密的曼努埃尔·阿蒂梅剧场美国总统特朗普宣布修改美国对古巴的政策。出席活动的公众中有参加入侵猪湾（古巴吉隆滩）的“老战士”，特朗普向他们致意。他发表了一个空前敌视（古巴）的演说，使用冷战的说辞，使两国之间的双边关系留下一个阴暗的前途。

冷战的说辞

就在全世界喝彩美国前总统奥巴马2014年12月确定的（与古巴）建设性的对话以及取消某些限制的同时，唐纳德·特朗普结束了（古美两国）关系正常化的进程。特朗普说，“我结束上届政府与古巴签署的不平衡的协议”。他揭露“限制旅行和贸易的灵活性没有帮助古巴的人民”。美国总统肯定将保持（对古巴的）制裁，加强旨在在禁止美国到古巴旅游的措施，要求“尊重人权”。特朗普在讲话结束时说，“我们将加强封锁”。

特朗普的演说不乏矛盾。一方面他承认古巴是一个独立的国家：“我们大家都接受所有的国家有权选择自己的道路……那么我们将尊重古巴的主权”。另一方面，他又要求（古巴）改变国内的秩序，作为一种古巴的政治制度和社会模式的演变，这与国际法的原则是矛盾的。

特朗普宣布的措施没有取消上届政府达成的所有协议。华盛顿不质疑对外（两国）交关系的判断，不质疑已经签署的移民协议。将以同样的方式保持两国之间的直航和邮轮的航行，以及古巴裔美国人的旅行和侨汇。

白宫发布的一份文件列举了特朗普总统说明的变化。这样，美国公民到古巴平常的旅游将继续被禁止，将限制奥巴马政府授权的旅行。美国公民已经不能以个人的方式到古巴旅行。必须通过一个有资格的得到当局对此许可的机构。禁止与古巴的国有企业进行贸易交往。将保持对古巴的经济制裁，华盛顿将维护它在国际领域的政策，特别是在联合国，2016年在对取消美国强加给古巴的封锁的决议投票时，华盛顿第一次投了弃权票。

从一种正式的观点来说，唐纳德·特朗普攻击性和专断的语调标志着对前总统贝拉克·奥巴马采取的对话政策的一种破裂。美国总统根据很差的咨询，选择了一个向猪湾“老战士”致意的地方宣布改变政策。特朗普甚至向富尔享西奥·巴蒂斯塔原古巴独裁政权警察局的前队长博尼法西奥·哈萨激动地表示敬意，而此人是针对古巴反对派的多项罪行的负责人，其中杀害了弗兰克·帕伊斯，他是古巴革命的一位历史人物。

哈瓦那的回答

古巴政府对（美国）回到“过去的强制的方法”表示遗憾。加强制裁影响古巴的经济和居民中最脆弱的阶层，只会增加从半个多世纪以来生活在包围状态下的居民的痛苦。古巴当局还记得没有在压力下谈判。古巴官方的声明强调，“任何旨在改变古巴的政治、经济和社会制度的战略将注定失败”。

古巴对特朗普总统关于人权的说法做出回应。揭露美国在处理这个问题“为了政治目的的操纵和双重标准”。哈瓦那回忆对医疗、教育、社会保险和平等的工资的权利在古巴岛是一种现实，以及儿童的权利、对食品的权利、对和平与发展的权利。强调“古巴以它节俭的资源还为改善世界上许多地方的人权做出了贡献，尽管受到它作为被封锁的国家而强加的限制”。

古巴确认华盛顿没有道德的权威来论述这个问题：“美国没有条件给我们授课。我们严肃地关切在那个国家对人权的尊重和保障，在那里有许多暗杀、残暴和警察滥用权力的事件，特别是针对非洲裔美国人，侵犯对生命的权利，这是由于武器造成死亡的结果；剥削儿童的劳动，存在严重的种族歧视的表现；威胁对医疗服务强加更多的限制，将让2300万人没有医疗保险；在男人和妇女之间存在工资不平等；抛弃移民和难民，特别是来自伊斯兰国家的移民和难民；试图建设伤害邻国的隔离墙；放弃保护环境和应对气候变化的国际承诺。”

古巴当局还提醒在关塔那摩海军基地没有根据地拘留数十名犯人，对他们进行拷打，司法外处决犯人，轰炸平民百姓，特别是在伊拉克。哈瓦那强调关于人权的44项国际的工具中有18项是对美国的。

关于“它的主权和独立”古巴拒绝一切让步。但是劳尔·卡斯特罗的政府宣布它与美国“继续有尊重的对话和在相互利益的问题上合作的意愿”，尽管有分歧。古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯回忆和奥巴马政府取得的进展：“古巴和美国可以文明地合作和共处，尊重它们的政府之间的深刻分歧，推动对两个国家和人民有利的一切事情”。

一致的谴责

特朗普政府的决定在美国引起很多拒绝的反应。在共和党内许多声音揭露一些适得其反的措施。亚利桑纳州的共和党参议员杰夫·弗莱克说，“所有减少美国人自由地到古巴旅行的可能性的政策不是美国或古巴人民最好的利益”。弗莱克是一项旨在取消对到古巴旅行的限制法律草案的作者，该草案在100名参议员中得到55人的签署。

南卡罗尼纳州的共和党众议员马克·桑福德回忆，一些共和党人曾经支持与古巴的关系完全正常化，他引用为了这个目的提出的法律草案。他说，“这是共和党人的措施，是共和党人的法律。我们试图同样强调在50年间它们没有起作用”。

堪萨斯州共和党参议员杰里·莫兰也表示反对政府的措施，他回忆古巴曾经“对我国的农民来说是一个自然的市场”。他强调“当我们不向它出售时，别的国家会这样做”，他强调这是坚持一项性质上适得其反的制裁的政策。谈到特朗普竞选运动的口号时，他说，“‘让美国优先’意味着在世界上出口它生产的东西”。

密歇根州众议员贾斯汀·阿马什痛斥特朗普关于人权的立场。他说，“美国总统对古巴的政策与人权或安全没有任何关系。如果是这样，为什么他去和沙特人跳舞和向他们出售武器？”

佛蒙特州民主党参议员帕特里克·莱希谴责特朗普的新政策。他遗憾地说，白宫“对古巴人民再次宣战”。“这是正常化的政策一种可笑的倒退，影响到美国人旅行的自由、我们的国家利益和古巴人民，他们渴望恢复与我们的接触”。

国会的民主党党团主席南希·佩洛西痛斥，这是一项“破坏就业和打破美国和古巴之间正在增加的至关重要的贸易关系”的政策。

马萨诸塞州民主党众议员吉姆·麦戈文支持与古巴对话，他揭露这是一种倒退，不会对古巴人民提供任何帮助，“只会影响到美国和美国人”。他强调关系的破裂对美国经济的代价可能是660亿美元，可能破坏1.2万个就业岗位。“特朗普总统采取的这些变化只能将我们带回到冷战的政策，那是一次明显的失败，使我们的国家保持在过去的50多年的时间里”。

拥有300多万家会员企业的美国商会谴责特朗普政府的决定：“很遗憾，这天采取的决定限制了在古巴岛上积极变化的可能性，其他的国家将享有增长的机会。我们准备与所有的部门一起工作，以便取消这些阻碍美国人民和古巴人民解放的过时的政策”。

一个支持取消对古巴制裁的美国企业联合组织的詹姆斯·威廉姆斯对特朗普采取的措施感到遗憾。他强调，“开放对古巴的贸易允许美国的企业家们参加一个离我们的海岸90海里在全面增长中的市场，在整个美国创造就再岗位。这损害美国的利益：由于古巴经济的特点，强加给美国企业新的限制将阻碍这种进展，这可能让美国经济付出数十亿美元的代价，影响到数千个就业岗位”。

美国商界表示他们的担心。一个被称为美国农场局的农业利益团体的主席齐皮·杜瓦尔表达他的观点：“在我们面对粮食原料的价格更多下跌的时候，我们必须为美国的农产品打开市场，不要发出关闭这些机会的信号”。

宗教部门也谴责特朗普回到一项对抗的政策。美国天主教主教会议表示反对，提醒“人权和宗教的自由随着美国人民和古巴人民之间更多的关系而加强，而不是更少。”巴布蒂斯塔联盟表达了同样的观点：“作为有信仰的人，我们表示不同意这项新政策，保持我们对在古巴的伙伴的承诺。我们重申支持要求国会结束所有对贸易和旅行镇压性的限制”。

世界旅游组织表示它“强烈谴责”美国的新焦点：“这是一种倒退，一次对旅行自由重大的打击。”该组织强调这些措施适得其反的性质：“这项决定对古巴旅游业的发展将冲击有限，但是以重要的方式影响美国的经济和它的就业。许多美国企业已经在古巴投资和做生意，因为古巴的旅游业有巨大的潜力，其他国家将继续从这些机会中受益”。

《纽约时报》在一篇题为“关于古巴一种无耻的倒退”的社论中批评特朗普的新政策。“想在古巴度过假期或在那里做生意的美国人，由于特朗普总统倒霉的结束和（古巴）岛两年的外交开放的决定将变得很复杂”。白宫提出的理由没有说服美国的媒体：“特朗普先生对人权的特别兴趣特别让人难以忍受。没有任何一个总统如此蔑视这些权利或是对虐待它的人民的专制的政权如此热情。”

特朗普新的措施也遭到美国的公众舆论反对，它们的大多数支持和古巴的关系正常化。根据皮尤研究中心2016年12月进行的一项调查，75%的美国公民想保持与古巴的关系，73%想结束（对古巴的）经济制裁。实际上他们不理解为什么古巴是世界上唯一作为普通的旅游者不能访问的国家。古巴裔美国人也支持与哈瓦那亲切与和平的关系。

由前总统奥巴马确定的一项对话的政策对两国人民之间的接近有积极的影响。2016年有26.4万美国公民访问了古巴，比2015年增加了74%。2017年1至5月，近28.5万美国人到古巴旅行，比上年同期增加了145%，他们是在华盛顿允许的12类许可的一类（教育的、文化的、宗教的、专业的和科学的旅行）框架内到古巴旅行的。

国际社会反对制裁古巴的所有政策。2016年10月在联合国大会上连续第25次谴责（美国）对古巴的经济、贸易和金融封锁，193个国家中191个国家对联大取消封锁的有关决议投了赞成票（美国和以色列投了弃权票）。

军方人士的号召

2017年4月20日16名退役的美国高级军官写了一封信给特朗普总统的国家安全顾问H.R.麦克马斯特中将，呼吁他保持与古巴的关系：“和古巴的关系正常化对于美国的国家安全和与西半球关系的稳定是重要的。古巴在加勒比的地理位置和它与美国邻近将其变成一个自然的伙伴，对于近期优先的问题如恐怖主义、控制边界、预防贩毒、保护环境和回应紧急情况等具有很高的战略价值。事实上最近两年取得了重要的进展，美国和古巴之间签署了22项协议，古巴和我们的军队及其他机构进行实际的协调。我们应当继续和扩大这些努力。确保古巴经济的稳定有利美国在西半球的安全利益，特别是面对我们在拉丁美洲的邻国所有的挑战。在发展贸易和信息流通时，我们将给古巴人民资源以更好地决定他们自己的未来……我们以国家安全的名义要求我们当选的领导人继续与古巴的正常化进程”。

一项注定失败的政策

特朗普总统敌视（古巴）的政策注定失败。自从1959年发生古巴革命以来，哈瓦那从来没有在压力或威胁之下做出最小的让步。贝拉克·奥巴马在两年的时间里，在对古巴采取一项有尊重的对话基础上的政策取得了更多的结果，而所有他的前任们在50多年的时间里选择了一项侵略的政策。

为此有一个原因。古巴人对强制、讹诈或恐吓和语言不是敏感的。这是他们的特性的一部分。古巴历来表示它准备和平地解决和美国的所有分歧，只要养生三项根本的和不可谈判的原则：主权平等、相互作用和不干涉内部事务。一句话，古巴的政治制度、社会模式和对外政策是这个岛主权的人民专有的权限。

另一方面，需要再次提醒的是华盛顿反对哈瓦那的冲突不对称的性质。是美国从半个多世纪以前将经济制裁强加给古巴，华盛顿仍然反对古巴人民的意愿，非法占领关塔那摩海军基地。1966年实施的“古巴调整法”仍然鼓励非法和危险的移民，这有利于贩运人口和偷走古巴的人才。最后，美国生效的“改变政权”的政策违反了国际法的根本原则。

白宫敌视古巴的政策将在美洲大陆和在世界上孤立美国，不会收到任何切实的结果。它将减少两国之间的交流，同时影响到古巴人和美国人的利益，在渴望保持亲切的和平的和有尊重的联系的两国人民之间竖立又一个障碍。（作者萨里姆·拉姆拉尼是巴黎大学伊比利亚和拉丁美洲研究的博士，联合大学的教授、记者和古美关系的专家）

（《环球视野》摘译自2017年6月27日西班牙《起义报》原载厄瓜多尔拉美社网页）

    链接：拉媒：特朗普对古巴的政策：今后几个月将发生什么？

               阿诺德·奥古斯特  魏文编译

在特朗普6月16日正式宣布对古巴的新政策以后，在美国全国再次遭到大多数人的反对。特朗普在迈阿密寻求说服那些被战胜的人，甚至包括佛罗里达其他地方的人，那里大部分古巴裔美国人反对美国对古巴的封锁，至少是反对奥巴马更灵活一些的封锁政策。特朗普小心地选择向全国发表演说的方式不会起作用。他特有的冷战说辞不会取代愿意增加与古巴的贸易和到古巴旅行甚至完全取消封锁的力量。

但是，特朗普的政策还没有完全确定。根据6月16日白宫关于对古巴的政策的新闻公报，30天以后美国财政部和贸易部将开始一个发布新的调整进程。在新的规章确定以前，他的政策将不会有效果，公报说“这可能需要几个月的时间”。在这个期间可能发生许多事情。

为什么现在宣布新政策？

为了评估现在的形势，我们应当回头看特朗普在他最初的100天国内和国际的日程上有许多事情，不可能关注古巴。对这个国家继续有很多争议。在共和党内存在矛盾。共和党的许多众议员、州和市一级的政治家们以及共和党人选民都支持前总统奥巴马对古巴的政策，他们甚至想走得更远，超出开放贸易和旅游，在许多情况下他们想完全取消美国对古巴的封锁。过去和现在对特朗普来说这是一个重要的障碍。

5月3日特朗普在白宫召开一次关于古巴的特别会议，与会者包括高级官员、佛罗里达共和党参议员马尔科·鲁比奥、众议员迪亚斯--巴拉特（开始时曾支持打破美国与古巴的外交关系，关闭美国驻哈瓦那的使馆）。这次会议清楚表明，国家安全领域和国务院高级别的官员们愿意继续执行前总统奥巴马对古巴的政策。事实上，国务卿雷克斯·蒂勒森在2017年1月国会确认他的质询时，关于奥巴马对古巴的政策的任何重要变化态度相当模棱两可。在6月13日参议院外交委员会质询时，蒂勒森在对古巴的政策上关于严重倒退同样混乱不清。根据美国媒体的某些来源，蒂勒森曾私下表示他支持奥巴马对古巴的政策。

在6月3日白宫举行的会议上，国家安全顾问麦克马斯特和白宫办公厅主任雷因斯·普里巴斯同意特朗普和鲁比奥的主张，“强调从上向下忽略反对派。这样特朗普将起草政策的任务交给了白宫和国家安全委员会的人员，该委员会的负责人麦克马斯特也同意特朗普和鲁比奥的强调（不信任国务卿，从约翰·克里到蒂勒森），马尔科·鲁比奥和迪亚斯--拉巴特成了主要的顾问。

现在马尔科将如何成为美国对古巴政策的主角呢？这位参议员是国会情报委员会的成员，是6 月初国会质询科米时主张赦免特朗普的少数人之一。这是鲁比奥因此享有特权地位的原因之一吗？在今后几个月鲁比奥将成为必不可少的人物吗？

特朗普对古巴的政策是支持强硬路线的人和支持反对封锁的人之间一种安排的结果。

尽管鲁比奥和迈阿密的小哈瓦那--古巴前独裁者巴蒂斯塔的追随者的地盘--想使美国与古巴的关系破裂，但这将不会发生，没有任何人同意这一点。甚至特朗普以前曾经暗示在外交关系方面可能后退，但他并没有宣布断交，这涉及到奥巴马政策的基石。这是很积极的事情。但是，为了补偿这一点，特朗普大力加强反对古巴的说辞，已经提出重大的限制以扭转奥巴马关于美国人与古巴贸易和旅游领域的措施。这是他的安排。但是特朗普回到了华盛顿，应当面对在全国普遍反对他对古巴的政策。

特朗普政府应当应对的某些经济上的矛盾

特朗普扭转的措施之一涉及美国人到古巴旅行的权利，新的政策中将其列入已经确定的12个级别之一。其中有为了宗教或文化目的的旅行。奥巴马使这种限制灵活，允许美国人带着善意去旅行。在特朗普的政策下必须在出发前表明这一点，组团旅行。这使事情复杂化。这不仅对美国公民，而且是对美国财政部也如此。如何做到这一点呢？特别是在特朗普力求减少这类开支的时候。根据白宫授权匿名向记者发布的消息，其他准许个人旅行的类别将保持开放。是特朗普有问题还是表示他与鲁比奥之间有某些分歧？

在推行特朗普的政策时，鲁比奥举例说明这是正在试图强制促成（古巴）国有机构的私有产权（提供住宿和早餐）或是个人的住房，以此代替由国家掌管的旅馆。但是如果在几个月之内特朗普的政策使到古巴的旅行复杂化，这些潜在的主顾们可能到古巴的家庭旅馆吗？要补充的是不要期待在网上“空中食宿公司”强大的住宿宣传，顺从地接受它，也不要期待美国主要的航空公司和旅游线上的大力宣传，它们刚与古巴的旅馆签署了一项协议。

同时，如果美国的旅游者在老哈瓦那去同样有佛罗里达象征的酒吧享用一杯开胃酒或饮料，他们并没有意识到那是由古巴军队的企业集团管理的，美国财政部做什么呢？如果财政部坚持执行6月16日发布的指令，美国就剥夺了美国旅游者得到革命之前就在哈瓦那存在美国商品的权利。

由鲁比奥推行的美国对古巴的新政策同时旨在做到支持美国人。如果古巴的武装部队也控制大部分古巴财政，特朗普甚至可能面对受到他对古巴的政策诱惑的某些古巴裔美国人，但是在发现这项政策甚至反对他们自己的家人的利益时，会很快觉醒。

国务卿蒂勒森可能不是特朗普内阁中似乎至少与特朗普的新政策有部分矛盾唯一的人。5月17日在白宫5月3日的会议以后美国农业部长桑尼·佩杜埃在众议院农业委员会的一次质询期间，承诺支持扩大对古巴的农产品贸易。很长时间以来，佩杜埃就是扩大与古巴的农产品贸易的卫士，之后他在参议院对他确认职务的质询中也对此表示支持。作为乔治亚州的州长在一个贸易代表团访问古巴以后，他曾表示支持与古巴的农产品贸易。这只是一个更广泛的局面的一部分，曾经投票给特朗普的中--西部地区的农业州也希望进入古巴的市场。

此外古巴武装部队控制着古巴西部海岸马里埃尔港新的集装箱码头的一部分。与此同时美国墨西哥海岸的港口和弗吉尼亚港口已经签署与这个新码头一起工作的意向书。它们将做什么呢？

政治上的不一致

6月16日特朗普坚持必须严格地实施美国关于封锁的法律。无疑他指的是1996年由比尔·克林顿总统签署的“赫尔姆斯--伯顿法”。与1992年的“托里塞利法”相比该法律更加扩大了对古巴的封锁的实施达到以领土以外。1996年的法律惩罚与古巴保持贸易关系的第三国，比如最新的事例是对与古巴做生意的加拿大--本田的罚款，这样挑战加拿大的主权。

但是，“赫尔姆斯--伯顿法”还规定在菲德尔或劳尔·卡斯特罗掌权的时候，美国政府不能与古巴签署任何协议。劳尔·卡斯特罗是古巴的国家元首。这意味着特朗普正在违反该法律的这一点吗？这是一个开玩笑的问题。形势表明特朗普的政策是一种安排的结果，他处以守势，在他的说辞背后是伪装。也许更明显的政治上的矛盾是如果古巴政权如此之坏--当对它发动一次攻击以便描述它的时候，为什么还保持外交关系和一个在哈瓦那的美国使馆，甚至邀请古巴进行谈判，而他的伪君子面目有多臭无关紧要？

美国操纵的美洲国家组织将古巴排除在外。不久之后该组织将在墨西哥的坎昆举行外长会议，讨论委内瑞拉的问题。应当记住，几十年来拉丁美洲和加勒比国家一致反对美国对古巴的政策，这是向奥巴马施加压力以便与古巴建立外交关系的因素之一。6月16日蒂勒森在迈阿密听特朗普宣布对古巴的新政策时，他的肢体语言似乎表明对新政策的通过有点反感。他有头脑中考虑过坎昆会议吗？他可能面对的是鲁比奥对古巴不正确的政策的结果。6月18日美国宣布国务卿蒂勒森将不出席美洲国家组织在坎昆的会议，由美国在美洲国家组织的临时代表凯文·苏利文和负责安第斯地区事务、巴西和南锥体对外事务助理国务卿迈克尔·菲茨帕特里克代替。必须注意到在坎昆的会议上美国和它的盟国不可能将一项干涉委内瑞拉的决议强加于人，委内瑞拉是美国的主要目标。

仍是采取行动的时间

特朗普的演说一结束，得到两大政党和全国企业支持的反对封锁的主要联盟“吸引古巴”就发表一项声明，它的结论如下：“今天是演说。明天我们将回来工作”。这是对特朗普的政策开始做出反应。美国的力量，商界旅游业，学术和教育界，社区、政治家、民众阶层还有几个月的时间试图影响形势，以支持对旅游和贸易更大的开放，目标是取消对古巴的全部封锁。利用特朗普政府和他的政党的矛盾，受到大多数美国人反对封锁的启发，这个目标是有可能实现的。全世界的人民都支持古巴对主权和自决权的权利。他们坚决反对干涉古巴内部事务以便根据美国的愿望“变更”（政权）的图谋。

在特朗普宣布政策几个小时以后，古巴政府发布一份强有力的声明，如同1959年以来所做的那样，声明表示古巴拒绝屈从于美国的威胁，此外政府宣布将继续和美国对共同有兴趣的问题在相互尊重的基础上继续有尊重的对话。如果特朗普没有被迫达成一项协议和这样保持与古巴的外交关系，这个坐到谈判桌前的选择将是不可能的。另一方面，古巴完全意识到美国的国内政治，没有指名特朗普，只是提及美国总统收到很坏的咨询。

6月19日，在维也纳举行的一次特别记者招待会上，正在那里访问的古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯激动地详细指出迈阿密古巴裔美国人的恐怖主义的性质，比如他们卷入了“1997年一次针对菲德尔·卡斯特罗·鲁斯主席的袭击”。他说：“我重申古巴与美国在平等和绝对尊重我们的独立和主权的基础上，对共同有兴趣的问题继续有尊重的对话与合作，谈判没有解决的双边事务”。罗德里格斯表示对美国的目标不存在幻想：“认为贝拉克·奥巴马对古巴做出了让步是虚假的。从根本上说他保持对古巴的封锁，企图使美国的利益取得进展，他甚至企图在我国颠覆宪法秩序。”“这些措施加强了我们的爱国主义，我们的尊严，我们通过一切手段以何塞·马蒂、安东尼奥·马塞奥和菲德尔·卡斯特罗·鲁斯的精神保卫民族独立的决心”。

面对一种可能的对话和进程将历时几个月的事实，反对封锁的压力日益增加，这种形势构成积极的因素。否则，6月16日将是非常阴暗的。（作者阿诺德·奥古斯特是加拿大记者和作家，出版了关于古巴的三本书。最新的书《古巴--美国的关系 奥巴马和更多》包括对特朗普实施对古巴的政策分析，将于2018年2月由古巴东方出版社出版）

（《环球视野》摘译自2017年6月27日厄瓜多尔拉美社网页文章）