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拉媒:特朗普政府将如何调整美国对拉美的政策
送交者:  2017年02月20日21:16:06 于 [世界时事论坛] 发送悄悄话

拉媒:特朗普政府将如何调整美国对拉美的政策

来源:环球视野                                                作者:   亚历山大·马因  魏文编译                                时间:2017-02-20            
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2016年美国总统选举的结果在世界上许多地方让很多人感到恐惧,但是在其他任何地方都不如在拉丁美洲让人更加恐惧。特朗普在他的竞选运动期间侮辱拉丁美洲的移民,承诺在美国南部的边界上建设一道隔离墙(当然让墨西哥付款),以便将“强奸犯和贩毒分子”保持在边界以外。他在佛罗里达州竞选期间谈到在委内瑞拉反对“压迫”的斗争,称他将扭转与古巴外交开放的意图。前总统奥巴马与古巴恢复外交关系的措施受到拉丁美洲国家政府的一致赞赏。

但是,在拉丁美洲并不是所有的人都对唐纳德·特朗普的胜利都那么悲观。当有人问到厄瓜多尔总统拉法埃尔·科雷亚,哪位美国总统候选人对本地区更好的时候,他毫不犹豫地回答:“特朗普……因为他是那么初级,将在拉丁美洲引起一种反应,对进步的政府来说将得到更多的支持……我们有一个实际上做同样的事情的美国政府,几乎没有作任何改变,但是他是一个同情的总统”。

尽管最近为美国与古巴之间关系的正常化做出的努力(是有限的,因为反对古巴岛的经济封锁仍在坚持),但确实存在很少征兆表明美国政府在拉丁美洲的议程自从乔治·布什时代以来取得了很多进展。问题是新任美国总统是否将有效地对拉丁美洲实施一项有连续性的政策,特朗普是漂移不定的和不可预测,对于一个现在受到政治和经济混乱振动的地区意味着什么,某些观察家在谈论拉美左派政府“进步周期”的结束。

特朗普从前任奥巴马继承的拉丁美洲政治战术的手册基础是一整套广泛的对本地区的战略目标,即国务院经常说的“繁荣”、“安全”和“民主与治理”。

美国的“繁荣”议程包括首先推动所谓美国与它的地区伙伴之间的自由贸易条约。奥巴马继续由乔治·W.·布什开始的工作,成功地施加压力,支持美国国会批准了与巴拿马和哥伦比亚由他的前任谈判的自由贸易条约,尽管在哥伦比亚继续杀害劳工积极分子,多数民主党人坚决反对美国与哥伦比亚的自由贸易条约。

“繁荣”议程的第二个关键目标是推动新自由主义的改革:采取紧缩措施、解除调控、降低关税、市场自由化等。最近15年这个目标受到以下事实的阻碍,许多拉美国家摆脱了国际货币基金组织和华盛顿推动的该组织的政策(造成80年代和90年代两个“失败的十年”,减少或阻止社会指数的进步)。但是奥巴马政府成功地加强援助,以便对那些最贫穷的国家施加压力,支持市场的改革,这对跨国的投资者有利,为普通人创造了经济上的稳定。到2014年底,美国国务院支持中美洲北部三角地区贫穷的国家建立“繁荣的联盟计划”:一个有利于跨国公司企业的发展计划,基础是布什时代的“普埃布拉-巴拿马计划”。

华盛顿对本地区的“安全”战略的根基在很大程度上在于在前几届政府实施的框架内,反对贩毒和起义的军事化计划。在克林顿政府和布什政府的时期,美国为“哥伦比亚计划”提供了数十亿美元的军事援助,支持哥伦比亚政府广泛的军事攻势,结果造成数万人死亡,数百万人移居他乡,对可卡因的生产没有造成任何重大的冲击。在奥巴马政府期间“哥伦比亚计划”继续实施,后来在墨西哥被认为这是一个实施军事计划的模式(“梅里达倡议”),在中美洲实施“中美洲地区安全倡议”。

在这些计划的框架内,大规模部署了军事化的警察机构以及墨西哥和中美洲的军队,以便消灭贩毒和有组织犯罪,尽管这些机构中的很多单位也卷入了犯罪活动。随后出现了一个空前致命的暴力浪潮,不仅夺去了所谓的犯罪分子和很多无辜者的生命,而且杀害了当地大量的社会积极分子,特别是在洪都拉斯,它是接受美国安全援助主要的国家之一。负责调查的记者道恩·佩利指出,暴力和社区的移居是美国支持的“反对贩毒的战争”的产物,这帮助它开辟了资源丰富的地区,此前跨国公司不能接近这些地区。

奥巴马移交给特朗普的“民主和治理”的议程在开始时可能像是不问政治,在表面上温和的措施当中强调“机构的发展”和加强法制国家。20102011年维基解密透露的美国国务院电报关于这项议程提供一种对抗的前景,电报表明美国的外交官们采取了加强内部“温和”干预的方法,比如加大美国援助计划的力度,提供多边贷款和补贴以便“推动民主”,目的是破坏、改变或消灭左派的政治运动,特别是那些被猜想接近委内瑞拉总统乌戈·查韦斯(2013年已去世)的左派政治运动。

美国还公开做出努力让拉丁美洲左派后退。2009628日,洪都拉斯左派总统曼努埃尔·塞拉亚在加深与委内瑞拉的关系推动召开一次制宪大会时,刺激了本国的精英和美国政府,他被洪都拉斯军队武装绑架和送到哥斯达黎加。当时的美国国务卿希拉里·克林顿正式拒绝承认洪都拉斯发生了一次军事政变,中止了美国的大部分援助。美国还做出一切可能的努力避免塞拉亚回到洪都拉斯。之后,美国政府宣布它承认当年1129日洪都拉斯选举的结果,此前并没有恢复塞拉亚的总统职务,而这是拉丁美洲国家的政府的要求。

这项无耻的单边反民主的措施在整个拉美地区引起愤怒。但是美国的赌注加倍,全图支持右翼的洪都拉斯政府和后来的镇压者。不论是美国国务院还是国防部加倍向洪都拉斯提供安全援助,根本无视洪都拉斯政府普遍的腐败和数十名社会领导人被杀害,如知名的印第安积极分子伯尔塔·卡塞雷斯惨遭杀害。

布什奥巴马的议程通过对拉丁美洲的经济援助,最近几年取得了明显的进展,但是这对拉丁美洲是不祥的。委内瑞拉成为美国的大敌,陷入了一场长期的经济和政治危机,不再在本地区范围内发挥重要的作用。在2013年查韦斯去世以后,美国一方面“支持”对话,另一方面支持反对派的激进阶层以间歇的方式实施制造不稳定的战术。美国政府在对古巴坚持开放的同时,强化它对委内瑞拉的政策,从2014年底实施新的制裁制度。

与此同时,原来南美洲一体化的支柱阿根廷和巴西在左派政府掌权12年之后,现在掌握在右翼的手里。奥巴马政府支持这种过渡,对克里斯蒂娜·基什内尔政府的多边贷款强行拖延破坏(在2015年基什内尔的党选举中失败之后美国迅速取消贷款),对巴西的特梅尔政府给予外交上的支持。

今天的政治形势与8年前奥巴马遇到的情况大不相同,当时左派控制着整个地区,大胆地要求它们的独立。奥巴马在离开政府的时候,可以指出这是美国对外政策的一个“胜利”,与他在中东和东欧的平庸表现形成反差。洪都拉斯,巴拉圭,阿根廷,巴西,左派政府一个接一个倒下,美国恢复了它过去在本地区施加影响的重要地位。菲德尔·卡斯特罗去世两周半以后,特朗普在美国大选中获胜,似乎预示着重新出现霸权,对拉丁美洲的左派来说开始了一个黑暗和不确定的时代。

特朗普关于古巴领导人卡斯特罗去世的讲话与奥巴马以中性语调和一定程度的尊重评价卡斯特罗反差很大。特朗普可能履行他在竞选运动期间在佛罗里达做出的承诺,对古巴、委内瑞拉和其他的左派政府采取更有进攻性的政策。

预测特朗普将来要做的事情实际上是一种不可能完成的任务。他已经表明是一个蛊惑人心、易变和古怪的人,有很强的利用社会阶层的失落和渴望的能力,不只是中层阶级和下层白人的失落和渴望:“被遗忘的人”。他似乎没有一个视角或清楚的指导原则,除了着魔一样的自我推动,似乎对公共政策的细节也不是特别有兴趣。

但是,特朗普的内阁成员们对于他的对外政策可能采取的方针提供了某些迹象。直到现在他们强调两种倾向:加强美国对外政策走向更多军事化的倾向,一个受到伊朗和所谓“激进伊斯兰主义”威胁的念头。这两种倾向对于美国对拉丁美洲的政策可能产生激烈的冲击。

尽管特朗普在竞选运动期间采取反对干涉主义的立场,谴责“将军们”没有做他们的工作,但他选择更多陆军的人担任主要的国家安全职务,超过了自第二次世界大战以后任何其他美国政府。有外号“疯狗”的将军詹姆斯·马蒂斯任国防部长,退役的迈克尔·弗林将军任国家安全事务助理(214日已经辞职),他们因对伊朗和“激进的伊斯兰主义”持有进攻性和极端的立场而被奥巴马政府辞退。在被问及什么是美国面临的最严重的威胁的时候,马蒂斯连说“伊朗,伊朗,伊朗”,他甚至暗示在伊斯兰国的背后是伊朗,尽管这个团伙极端反对伊斯兰共和国和什叶派。

弗林将军是外事领域的主要顾问,他把伊朗和伊斯兰恐怖主义的“威胁”与拉丁美洲的左派政府相联系。他曾在20167月的一篇文章中写道:“我们处在一场世界战争中,我们面对一个从朝鲜的平壤到古巴的哈瓦那和委内瑞拉的加拉加斯的敌对联盟。”

国家安全局局长、退役将军约翰·克里曾是西半球军事行动处的负责人,他提醒国会的成员,伊朗和激进的伊斯兰团体是该地区推动恐怖主义的分支机构,“恐怖主义的犯罪网络的金融和活动重叠”。其他负责对外政策的重要官员支持这个视角,如古巴裔美国众议员伊利安娜·罗斯-莱特蒂宁的前顾问伊林·勃布莱特,莱特蒂宁2012年曾推动在西半球抵消伊朗的法律。

尽管这些思想在奥巴马当政时很少得到支持,但可能成为特朗普政府对拉丁美洲政策的重要内容,将取代被看成本地区“主要噩梦”的委内瑞拉玻利瓦尔主义。美国极力破坏和消灭左派政府的补充理由可能是它们与伊朗的关系。美国的安全计划可能得到补充支持,以便打击有组织犯罪网络的所谓恐怖主义渗透。

尽管这些所谓的威胁没有变成特朗普政府对拉丁美洲的战略的优先事项,但是布什和奥巴马的“安全”和“民主”的政治倾向可能得到加强。“哥伦比亚计划”模式的扩散可能继续,可能引入新的地区,比如南美洲的边界三角地区(阿根廷、巴西和巴拉圭交界的地区),很久以来该地区被美国的情报机构说成是“一片恐怖主义成熟的土地”。如果国务卿蒂勒森反对将地区安全政策不受控制地军事化,他将遭到两个方面的严厉抵制:国务院的官僚本身已经越来越军事化(特别是它实施关于毒品的法律的国际事务机构,拥有巨额资金),军事工业复合体在特朗普政府的最高层有代表。

此外,可以预计特朗普将在奥巴马对拉丁美洲“胜利”的基础上建设,以进攻的方式继续保持美国在本地区的霸权。支持对委内瑞拉制造不稳定和使其更加孤立的努力将被列入美国优先事项的第一位,通过解密文件透露的方法和其他更秘密的方法削弱拉美地区其他进步的政府。仍不清楚的是特朗普是否将扭转奥巴马对古巴开放的意图(这将遭到美国企业界阶层的拒绝,这无疑将被特朗普听取),但是可能在“推动民主的工具箱”里投放更多的资金,目的是削弱古巴政府。

但是,存在着很大的障碍可能使这项议程脱轨。无疑如同科雷亚总统指出的,特朗普和他的班子“初级的”和进攻性的风格将会引起对美国政府新的敌意,给拉丁美洲的居民提供更新的动员,以便继续走一条独立的道路。

其他的因素对拉开本地区与美国的距离可能发挥更大的作用。如果特朗普履行他重新谈判贸易协议的承诺,将关税强加给与本国工业竞争的某些产品的话,将会破坏布什和奥巴马在拉丁美洲推动的贸易议程。商务部长威尔伯·罗斯维护了某些保护主义的立场,特朗普将遭到大多数美国企业界的精英非常坚决的反对,比如他的内阁的一些成员和在国会很有势力的其他共和党人,面对对贸易的更多限制他们将会这样做(对加强专利和著作权的限制除外)。

使美国重申它在本地区的霸权努力落空的更大因素可能是中国。中国人在拉美地区增长幅度特别大的投资、贸易和贷款在很大程度上已经有助于限制美国在许多拉丁美洲国家的经济和金融实力。中国与拉丁美洲之间的贸易额从2000年的130亿美元增加到2013年的2620亿美元,中国已经变成本地区第二大出口市场。中国的投资没有国家的政治条件,这与美国提供的许多贷款的投资计划相反。总之,中国在本地区的经济扩张对拉丁美洲的左派政府来说意味着一种巨大的推动,向它们提供了一个巨大的空间,以便实施多项进步的政策,帮助数百万人摆脱了贫困。从2002年至2014年拉丁美洲的贫困人口从44%下降到28%,而此前的22年拉美的贫困人口一直在增加。

由于中国的经济增长减速,中国对拉丁美洲商品的需求减少了,这对一些拉美国家的经济造成一种负面的冲击。但是中国一直在本地区扩大它的经济和政治影响。奥巴马的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)停滞了(特朗普已经颁布行政命令让美国退出),该协定包括一些拉美的重要经济体,这为中国在本地区的贸易和投资创造了一个新的空间。中国国家主席习近平在去年11月份访问智利、厄瓜多尔和秘鲁期间清楚地说明了这一点。

此外,中国知道很快它必须应对一个不可预测和可能更敌视的美国政府,美国政府已经表明它抵消中国在拉美的影响的意图。正如习近平主席最近表明支持一个“与拉丁美洲关系的新时代”,中国政府看来承认它对扩大在美国“后院”的贸易和外交关系的地缘战略的兴趣。

虽然特朗普政府可能试图加强美国在本地区的控制,拉丁美洲的居民无论如何应当有能力抵消美国的霸权,实现自己一个繁荣、民主和安全的本地视角。(作者亚历山大·马因是华盛顿政治经济研究中心国际政策主要的合作伙伴和研究人员)

(《环球视野》摘译自2017120日厄瓜多尔拉美社网页文章,原载法国《外交世界》杂志20171月西班牙文版)


      链接 拉媒:拉丁美洲继续是特朗普政府议程的焦点之一

                  西尔维娜M.罗马诺   文编译

拉丁美洲将继续是美国议程(官方的或非官方的)的焦点之一,墨西哥和古巴成为眼前的目标。

有消息说,特朗普就任总统几天前曾经会晤“拉丁美洲的专家”,这次谈到了委内瑞拉。他们是“拉丁美洲的专家”或是机会主义的企业家?在深入介绍会议的内容之前,值得对与特朗交谈的“专家们”做出某种评论,他们并不是在拉丁美洲的专家,而是因搞实用主义而突出的企业家,加上他们的经历的合法性是可疑的。其中一位“专家”是危地马拉驻美国大使胡利奥·拉戈里亚。这是一个通过他的企业“拉丁美洲内部影像”致力于政治咨询的企业家。人们知道他卷入了诈骗危地马拉国家的案件,同案的有莱亚尔·皮瓦拉尔家族的马格达莱纳企业集团。最近几年他的院外说服工作突出,在美国国会支持“繁荣联盟”,该联盟由中美洲北部边界三角地区的国家签署,由美国组织和监督,目的是为了该地区的“发展”与安全。拉戈里亚是“美国国际对话”的成员,这是一个反对拉丁美洲的进步政府特别是委内瑞拉政府进行说教和实践突出的智库。这个机构曾拒绝特朗普的总统候选资格,现在特朗普是总统,我们看到它的成员在与总统谈判时没有过多的办法。

另外一个专家是弗雷迪·巴尔塞拉,这是一个古巴裔美国人,是为前总统奥巴马提供拉美事务咨询的民主党人,但是他同时与特朗普的企业一起工作。在最近几次选举期间,巴尔塞拉曾是民主党政治行动委员会的成员,为希拉里·克林顿筹集资金,甚至作为竞选运动的发言人。但是他的“双重赌博”更加明显,在迈阿密民主党的成员要求希拉里惩罚巴尔塞拉,因为他支持与特朗普一起工作的共和党众议员卡洛斯·古贝洛,此外,他本人过去也曾经为特朗普工作。

重要的是指出特朗普与“拉丁美洲专家们”的会晤仅历时20分钟。关于这次会晤表面上唯一公布的内容是特朗普关注在委内瑞拉的政治犯和中美洲的移民;这是曾被奥巴马政府看作“国家安全的问题”:奥巴马对非法移民的遣返创造了新的纪录,更新了法令确定委内瑞拉是美国安全的一种威胁。从这种前景来说,特朗普所说的“威胁”可以理解为是他的前任说法的加深。

这次会晤似乎没有谈到墨西哥,但是它对特朗普确实是重要的。在特朗普胜选之后,这是一个到了“混乱的边缘”的国家。受困于墨西哥比索贬值、通货膨胀和汽油涨价。实际上,佩尼亚·涅托总统已经对政府的班子作了变更:将前财政部长维德加拉伊(在特朗普的竞选运动期间曾经组织过一次与特朗普的会议)调任外交部长,任命赫罗尼莫·费尔南德斯作为北美开发银行的官员(在北美自由贸易条约的框架内),以便面对特朗普可能采取的保护主义措施“进行战斗”。了解现在执政的革命制度党(PRI)和国家行动党(PAN可能继承)的政府经历,我们就知道这场“战斗”将是一场减少对企业家的冲击的谈判(几十年来墨西哥企业大部分被排除在议程之外)。

与此同时,美国《富布斯》杂志突出报道美国通用汽车公司在墨西哥的一个分公司向特朗普提出挑战:“通用汽车的负责人拒绝考虑将在墨西哥小汽车的生产转移到美国”,此外还警告说,为了猜测特朗普提到的关于可能实施的边境税收潜在的冲击还为时过早。我们说从特朗普说过的事情到事实将会有很大的距离,这不仅是对墨西哥政府(这是较少的事情),也是对美国的跨国公司说的。

另外一个要处理的问题是古巴。正是在奥巴马总统离任的前几天,他宣布废除“干脚湿脚的法律”(指美国处理古巴非法移民问题的政策。即在海上被美国执法人员拦住的古巴人会被遣返,而落脚在美国领土古巴人则被接纳。古巴一直反对这项措施,称这种法案是鼓励非法移民、人口贩运和冒险渡海--译者注),剥夺了那些已经到达美国的古巴人的特权,现在他们将被像其他移民一样对待。这样,奥巴马履行了古巴政府的要求之一。在特朗普威胁的框架内,这涉及要扭转美国与古巴接近的进展。特朗普在竞选运动中曾经警告说,他将不承认在古巴岛“滥用权利”。但是,考虑到特朗普从来就是一个企业家,一个特别致力于旅游部门的企业家,而旅游部门是曾是更多地施加压力以便恢复美国与古巴的外交关系的部门之一,这留下了一个疑问。

从目前来说,人们知道这些就是特朗普对拉丁美洲关注的事情。现在一切似乎表明特朗普主要关注的是“新的地缘政治方针”。俄罗斯和中国都在以它自己的方式占据特朗普对外议程中的大部分。但是,如同自从“门罗主义”以来总是如此,拉丁美洲将继续是这个北方国家(指美国)议程(官方的或非官方的)的焦点,而眼前的目标是墨西哥和古巴。还需要看的是特朗普是否将继续奥巴马“软政变”的战略(如在洪都拉斯、巴拉圭和巴西),或他是否倾向于(按照历史的事实)在本地区尊重主权。

(《环球视野》摘译自2017121日厄瓜多尔拉美社网页文章,原载委内瑞拉拉丁美洲地缘政治研究中心网页)


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